平武县人民政府关于县政协十一届六次会议第3号提案答复的函

平府函〔2026〕36号

（办理结果：B类）

尊敬的蒋雪委员、王罗螓委员：

你们在县政协十一届委员第六次会议上提出的《关于“发展旅居经济”的提案》（第3号）已收悉。县人民政府高度重视提案办理工作，组织县文广旅局、县发改局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县民政局等部门认真研究、积极采纳。感谢政协委员对我县文旅产业高质量发展工作的关心关注和精准建言。提案全面剖析了我县旅游经济发展现状，指出了产品供给、配套设施、运营管理、品牌营销等方面短板，提出的发展思路贴合平武生态资源禀赋、契合文旅产业转型方向，具有很强的针对性、指导性和可操作性。结合全县产业规划和当前开展的工作，现将办理情况答复如下。

一、深化农文旅融合，丰富四季旅居消费场景

针对旅居产品单一、体验不足、季节性短板突出等问题，县

人民政府责成县文广旅局、农业农村局牵头，其他相关部门协同发力，共同推进“景区+园区+社区”一体化融合发展。一是继续加大财政资金投入，巩固平通果梅、响岩蜜桃、豆叩茶叶、高村粮油等一批现代农业园区产业基础，深化其与印象梅林、禅茶清谷、老河沟自然保护区等景区深度联动，全面构建农文旅融合发展新格局。二是持续健全“政府建集体管、企业建集体管、政企农户共建共管”等多元利益联结机制，依托四季田园景观常态化开展赏花、采果、农事体验等引流活动，有效带动群众稳定增收。三是持续丰富旅居消费业态，精心打造“野菜季”“采茶季”“彩林季”“冰雪季”四大主题活动，新增脱口秀、乡村音乐会等夜间文娱活动30余场，有效补齐旅居体验单一、夜间经济薄弱的短板。四是立足夺博河流域、虎牙河流域、清漪江流域资源差异，因地制宜塑造片区化、差异化旅居体验，重点打造银龄康养旅居、一价全包亲子旅居两大标杆产品。五是依托线上达人共创、短视频推广、线下场景宣传等多元渠道，持续提升民宿品质、完善出行配套和活动体系，推出个性化旅居路线、一键便捷预订服务，丰富市场化营销载体，精准对接多层次旅居消费需求，持续擦亮“秘境平武、熊猫家园”特色品牌。

二、加快交通路网建设，夯实人才服务保障

针对县域交通通达性不足、旅居片区存在通行堵点、文旅专业服务人才薄弱等问题，县人民政府要求县交通运输局、县文广旅局统筹推进路网提质和人才培育。交通建设方面，一是持续加大通景道路、旅游路网建设力度，完善虎平路、高老路、X168平通梅林等重点通景道路，围绕白马、虎牙、药丛山三大文旅片区，将全域通景道路体系纳入全县“十五五”综合交通发展规划。二是有序推进珙桐林段、龙恩客栈段幸福美丽乡村路建设，包装白马十八寨、药丛山滑雪场段美丽乡村路项目，构建“外联通达、内串景点、连接乡村”的旅游慢行网络，全面适配旅居漫游、休闲出行需求。三是分阶段推进C090田沙路、平平路水毁修复项目，畅通高速出入口至古城、平通等重点旅居片区通道，优化高速路网衔接格局，全面提升旅居片区通达便捷度。人才建设方面。一是立足我县文旅强县建设和生态旅居、自然教育、民俗体验业态发展需求，深化校地协同育才，依托我县与绵阳师范学院校地合作、实践基地共建基础，联合旅游类院校开设“旅居服务与管理”特色培养方向，将白马民俗、报恩寺文化、大熊猫自然教育等本土资源融入课程体系，推行“旺工淡学”育人模式，配套建设县域文旅实训基地，定向培养兼具文化讲解、活动策划、旅居生活服务能力的复合型人才。二是全域升级推广民间导赏员制度，在老河沟生态导赏成熟经验基础上全面扩围，将导赏服务延伸至历史人文、民俗非遗、乡村生活等场景，常态化开展培训认证，引导本地村民、非遗传承人转型为乡土文化导师，联动“文旅推荐官”培育、文旅志愿者招募机制，持续壮大本土化、专业化旅居服务队伍，以人才赋能旅居服务提质增效。

三、完善规划政策体系，统筹全域旅游空间布局

针对旅居经济缺乏系统规划、产业扶持体系不完善等问题，一是按照省市“十五五”规划编制统筹要求，我县已在《平武县“十五五”规划纲要》中专章明确文旅产业发展路径，不再单独编制旅居经济专项规划。从优化全域旅游格局、打造特色文旅片区、推进文旅供给升级、深化产业改革等方面，为旅居经济发展提供纲领性支撑。二是目前正在编制的《平武县“十五五”产业发展规划》，已将旅居业态培育、旅居场景打造、旅居产业提质等内容细化融入文旅产业板块。受上级政策红线限制，暂无法设立旅居经济产业基金、出台专项税费及土地优惠政策，后续将积极争取上级政策支持、探索市场化扶持路径。三是优化空间布局。严格对标“一核两轴一环”全域旅游发展格局，持续做强县城核心引擎，贯通南北发展轴线，以白马王朗向北联动九寨沟、以清漪江和药丛山向南辐射绵阳、德阳、成都客源市场；打通东西联动轴线，依托虎牙大峡谷衔接黄龙、川主寺，依托高村、老河沟对接广元、重庆、西安客源地。充分依托九绵高速7个出入口区位优势，深度融入大九寨旅游小循环和绵阳精品旅游北线建设，推动资源互通、客源互导，为全县旅居经济规模化、全域化发展提供空间支撑。

四、补齐公共服务短板，提升旅居康养配套能力

针对旅居医疗保障不足、适老化设施薄弱、康养服务体系不完善等问题，县人民政府要求县卫生健康局、民政局、文广旅局采取多部门联动的方式，补齐旅居公共服务短板。医疗保障方面，持续健全基层院前急救体系，在虎牙、白马、豆叩等重点文旅片区医疗机构配齐救护车、除颤监护仪、便携式心电监测仪、急救供氧设备等全套应急设施及常备药品，明确文旅片区医疗救援职责。常态化开展急救处置、常见病诊疗培训。在王朗、虎牙、白马等重点景区设置节假日医疗救助点位，持续提升旅居应急救治、现场处置和快速转运能力。全面推进老年友善医疗机构创建，全县20家重点基层医疗机构已完成标准化创建，开通老年人就医绿色通道，完成院内无障碍、适老化设施改造，全面适配老年旅居群体就医康养需求。康养旅居配套方面，聚焦银发旅居经济，开发5条精品康养线路、5款特色旅居产品，以县文旅集团为链主，整合清漪江、白马王朗、虎牙片区民宿、酒店资源，构建全域银发旅居产业链。落地土司衙门“龙安十二食辰”、薛家祠堂“药芳”等特色旅居消费场景，梳理形成7大类51种银发旅居产品和涵盖20类服务的旅居便民服务清单。上线调试“佰里居朝夕相伴”智慧养老小程序，实现线上问诊、上门服务、适老产品预约一体化服务。采取公建民营模式盘活龙安区域性养老服务中心，引入市场主体盘活平通、白马敬老院闲置资源，持续扩容旅居康养承载空间。人才队伍培育方面，持续加强文旅服务人才培育，全面提升旅游接待、运营服务、文创发展专业化水平。开展文旅领域专项培训，内容涵盖文创开发、民宿运营、非遗传承、文旅融合发展等多个方面，加大培训资金投入，覆盖民宿经营业主、文旅从业人员、非遗传承人、本地村民、返乡青年、乡村文艺骨干等各类群体，为构建文旅服务全链条人才培养体系筑牢支撑。

五、下一步工作思路及打算

当前我县旅居经济季节性、集聚性特征明显，客源以退休康养、家庭避暑群体为主，消费集中于民宿住宿、餐饮等基础业态，深度体验产品供给不足。旅居人群驻留周期长，对基础设施、公共服务、体验场景要求更高，不宜全域盲目铺开。下一步坚持试点先行、错位发展、分步推广原则，重点依托高村乡、清漪江流域资源基础，分类打造特色旅居试点，以点带面推动全县旅居经济提质升级。

（一）打造高村乡乡土乡愁旅居示范片区

依托高村乡优良的田园生态、新村风貌及自然教育基础，聚焦返乡人群、外来新村民及亲子客群，深度挖掘乡土农耕、民俗文化资源。整合田园风光、农事体验、乡村生活场景，开发乡土寻访、田园共建、在地生活等中长期沉浸式旅居产品，丰富乡村旅居业态，培育形成小众精品、适配长驻留需求的山地清凉康养旅居体验地。

（二）打造清漪江流域清凉康养旅居示范带

充分发挥清漪江流域清凉舒适的气候生态优势，面向中老年避暑康养客群，融合羌乡民俗、高山茶园、中药材等特色资源，大力发展生态避暑、山野休闲、药膳康养、民俗体验等轻量化、慢节奏旅居业态。持续完善康养步道等配套设施，提升便民服务能力，夯实长周期旅居保障能力，探索培育富有烟火气息的乡土乡愁旅居体验业态。

（三）强化工作保障，夯实发展基础

一是统筹梯度推进。实行片区差异化定位、特色化发展，避免同质化建设。细化年度任务清单，分步推进试点建设，待模式成熟、业态完善后有序扩面推广，稳步构建全县旅居产业发展格局。二是补齐配套短板。聚焦长期旅居生活和康养需求，持续优化道路、停车、环卫、通信、休憩空间、医疗服务等基础配套和公共服务。完善适老化、便民化设施，全面提升片区旅居承载能力。三是丰富业态供给。引导民宿业态提档升级，推动其向主题化、康养化转型。培育研学体验、乡土文创、农特展销、药膳养生等二次消费业态，延伸旅居产业链条，提升产业综合效益。四是规范行业管理。健全民宿经营、安全生产、价格秩序、环境卫生常态化监管机制，完善游客评价反馈闭环，持续规范市场经营秩序，全面提升旅居服务质量和品牌形象。

再次感谢蒋雪委员、王罗螓委员对我县文旅产业发展工作的关心和支持。县人民政府将以此次提案办理为契机，细化工作举措、补齐发展短板、强化产业培育，持续深耕优质文旅资源，丰富消费场景，推动全县文旅康养产业特色化、品质化、可持续发展。为推进“文旅兴县”战略，促进文化和旅游深度融合，推动文化旅游产业高质量发展作出更大的贡献。

平武县人民政府

2026年8月21日

（联系人：黄菊；联系电话：13990186878）