平武县人民政府办公室关于印发《平武县“为企业解难”问题化解工作机制》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

经县政府同意，现将《平武县“为企业解难”问题化解工作机制》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

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平武县“为企业解难”问题化解工作机制

为推动“双提双解”常态化工作机制走深走实，切实解决企业发展中的堵点、难点问题，特制定本工作机制。

一、组织领导

建立健全分级负责、协同联动的工作体系，确保问题有人管、有人抓、有人落实。

（一）领导层面。由常务副县长牵头，各分管县领导具体负责，统筹全县“为企业解难”工作，协调解决跨部门、跨乡镇的重大复杂问题、历史遗留问题等。

（二）部门层面。各单位主要负责人为第一责任人，牵头落实本部门、本行业职责范围内的企业问题化解工作，明确专人负责台账对接、事项办理和结果反馈。

（三）乡镇层面。由乡镇长牵头、便民服务中心主任具体负责，统筹辖区内企业问题的搜集、初核、办理和跟踪反馈，打通服务企业“最后一公里”。

二、受理范围

本机制适用于主要在平企业反映的有关问题、意见、建议等，企业诉求必须符合现行法律法规规定，具有正当理由和事实依据。具体范围如下：

（一）企业在开办登记、投资建设、生产经营、变更注销等全生命周期运行中有关问题和困难的反映和求助；

（二）在促进企业发展各类政策落实过程中，企业遇到政策执行打折扣、不兑现、不落实或提出不合理条件等情况，需要协调解决的政策执行问题；

（三）涉及向企业乱收费、乱摊派、乱评比、乱培训、乱检查（调研）等加重企业负担问题的反映和投诉；

（四）对政府部门或工作人员工作作风、服务质量、办事效率，不作为、慢作为、乱作为等方面的投诉、批评和意见；

（五）需要政府部门提供公平、公正、合理、合法的协调服务；

（六）对政府部门在政策制定、政策执行、政策服务等方面的意见和建议，以及对政府部门工作职责、办事程序等方面的咨询；

（七）影响全县营商环境建设的其他问题和意见、建议；

（八）与企业有关且属政府部门职责范围内的其他诉求。

属于下列情形之一的诉求意见，原则上不予受理：

（一）已进入纪检监察机关、审判机关、检察机关、公安机关、行政复议机关、仲裁机构、信访部门等单位办理程序的，包括正在处理或者已经作出处理决定的；

（二）企业与其他组织或者个人之间发生的民事纠纷；

（三）上级部门已经受理的诉求；

（四）属于治安、刑事案件或者涉及军队、武警管辖的；

（五）以同一事实或者理由重复提交，经三方研判认定，已按要求办结的；

（六）法律法规、规章及有关规定明确应当由其他部门先行处理的；

（七）办理权限超出县属权限，如需要市级、省级、国家级部门权限处理的诉求，已答复的不再重复受理；

（八）没有明确的投诉对象或者投诉对象无法查找的；

（九）没有具体事实或者线索不清楚的；

（十）投诉对象错误且拒不更正的；

（十一）因不可抗力造成损害的；

（十二）投诉举报的内容不符合有关法律法规规定的。

三、问题分类

县政务服务和行政审批局根据企业诉求的内容性质、涉及领域、难易程度、紧急情况等标准进行科学分类、精准处置，严格落实首问责任制，对乡镇、部门能够现场立即解决的问题，原则上不上交、不纳入县级台账，由责任主体当场办结，切实提升问题处置效率。具体分类及处置原则如下：

（一）政策咨询类：企业咨询法律、法规、政策文件、办事流程、审批要件等方面的问题，由相关行业主管部门或属地乡镇在1个工作日内进行专业、准确答复。

（二）业务诉求类：属于政府及各职能部门法定职责范围内的企业求助、诉求事项，由相关行业主管部门或属地乡镇作为责任主体牵头处理；若诉求企业提出保密要求，经办单位需在台账和办理记录中明确标注，严格做好保密工作。

（三）突发紧急类：诉求反映企业生产经营中的突发、紧急事件（如安全生产事故、要素保障断供、重大纠纷等），经办单位需按规定程序立即上报分管县领导，由县级层面统筹相关部门第一时间赶赴现场处置，最大限度降低企业损失。

（四）涉法涉诉类：企业反映的劳动仲裁、合同纠纷、司法诉讼等涉法涉诉事项，由经办单位做好政策解释和引导工作，指引企业直接向法院、仲裁委、司法所等相关司法机关和法律服务机构反映解决。

（五）历史遗留类：企业反映的跨年度、跨部门的历史遗留问题，由工作专班负责处理，牵头部门需同步将问题情况和办理进展告知县信访局，建立联动处置机制。

四、转办交办

坚持当日接收、当日转办的原则，县政务服务和行政审批局作为县级总牵头单位，对梳理分类后的企业问题及时精准交办至各责任单位，确保问题处置不拖延、不积压。具体交办规则如下：

（一）一般事项交办：属于单一部门或乡镇职责范围内的一般性企业诉求，按照先行业主管部门、后属地政府的原则进行交办，明确办理要求和办结时限。

（二）复杂事项交办：对于情况复杂、办理难度较大的企业诉求事项，由县政务服务和行政审批局结合实际提出拟办意见，视情况报请“为企业解难”工作牵头县领导审签后，转交相关责任部门（单位）处理，并明确县级督办责任人。针对情况复杂、短期不能办理的遗留问题，成立诉求化解工作专班，该工作专班根据具体诉求事项，由常务副县长负责安排工作专班的具体落实部门及人员。

（三）跨部门事项交办：对于需要多个部门（单位）协同处理的复杂事项，由县政务服务和行政审批局明确1个牵头部门（单位），牵头部门负责组织协调相关配合单位制定办理方案，按职责分工推进问题解决，配合单位须主动履职、积极协作。

（四）交办异议反馈：承办部门（单位）对转（交）办件认为不属于本单位职责范围的，需在接到转（交）办件后2个工作日内正式书面反馈县政务服务和行政审批局，详细说明异议理由和建议承办单位，不得无故拒收、拖延办理；县政务服务和行政审批局接到反馈后，1个工作日内完成复核，重新确定承办单位并交办。

五、处置办理

建立分级处置、限时办结、闭环管理的问题处置机制，各责任单位严格按照交办要求推进问题办理，确保企业问题“快办、办好、办到位”。

（一）明确办结时限：根据问题难易程度划分办理时限，一般事项在5个工作日内办结并反馈结果；较复杂事项在10个工作日内办结；重大复杂、历史遗留事项由牵头单位制定办理计划，明确阶段性目标和办结时限，报县级牵头领导审定后执行，定期向县政务服务和行政审批局反馈进展。

（二）规范办理流程：各责任单位接到交办件后，立即明确经办人员开展处置工作，办理过程中需主动与企业沟通对接，及时告知办理进展；办结后第一时间将办理结果书面反馈企业，并征求企业满意度评价，同步将办理资料、结果反馈至县政务服务和行政审批局，更新县级问题台账。

（三）建立会商机制：对跨部门、跨乡镇的疑难问题，由牵头部门（单位）组织召开会商会议，相关配合单位参加，共同研究解决措施；若会商仍无法达成一致意见，由牵头部门报请县级牵头领导召开专题协调会，统筹解决。

六、督导检查

构建日常督导、专项督查、跟踪回访三位一体的督导检查体系，由县政务服务和行政审批局牵头开展督导工作，确保问题处置工作落地见效。

（一）日常督导：依托县级企业问题台账，实行销号管理，县政务服务和行政审批局每日对问题办理进度进行跟踪，对超期未办结、办理进展缓慢的事项，及时向责任单位发出《督办提醒单》，督促加快办理。

（二）专项督查：定期对“为企业解难”工作开展情况进行专项督查，重点检查责任落实、办理效率、企业满意度等情况；对督查中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，予以通报批评，限期整改。

（三）跟踪回访：建立企业问题办理满意度回访机制，由县政务服务和行政审批局通过电话、实地走访等方式，对已办结的问题进行100%回访，了解企业对办理结果的满意度，对不满意的事项，责令责任单位限期复核整改，直至问题得到妥善解决。

七、责任落实

明确各级各部门工作责任，建立考核评价、奖惩激励、责任追究机制，将“为企业解难”工作成效纳入县域营商环境考核和单位、个人年度绩效考核体系，倒逼工作责任落实。

（一）明确主体责任：各级各部门主要负责人为“为企业解难”工作第一责任人，对本单位、本辖区的问题化解工作负总责；分管负责人为直接责任人，具体抓工作推进；经办人员为具体责任人，负责事项的落地办理。

（二）强化考核激励：将“为企业解难”工作办理效率、办结率、企业满意度等指标作为重要考核依据，对工作成效突出、企业评价良好的单位和个人，在年度考核、评先评优中予以倾斜；对形成的典型经验做法，在全县范围内推广。

（三）严格责任追究：对在企业问题化解工作中存在推诿扯皮、敷衍塞责、超期办结，以及弄虚作假、虚报办理结果等行为的单位和个人，视情节轻重予以约谈、通报批评、绩效扣分；造成严重后果、损害营商环境的，依规依纪依法追究相关人员责任。

八、工作保障

（一）队伍保障：各级各部门明确专人负责“为企业解难”工作，组建专业工作队伍，定期开展业务培训，提升工作人员政策解读、问题处置、沟通协调能力。

（二）信息保障：建立县级企业问题化解工作信息共享平台，实现各级各部门台账数据、办理进展、结果反馈等信息实时互通，提升工作信息化、精细化水平。

（三）宣传保障：充分利用电视、微信公众号、抖音等媒体平台，宣传“为企业解难”工作机制、政策措施和典型案例，及时发布企业问题办理成效，营造全社会关心支持企业发展、优化营商环境的良好氛围。