平武县人民政府办公室关于印发《平武县“主动服务、精准为企业解难”工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

经县政府同意，现将《平武县“主动服务、精准为企业解难”工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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平武县“主动服务、精准为企业解难”工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”和中央经济工作会议“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”决策部署，拓展我县在“放管服”、控成本、提效能、转作风等营商环境方面的制度成果，通过进一步优化企业服务，持续为企业纾困解难，打造“尊商、亲商、安商”的“平易近人”营商环境品牌，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，聚焦企业全生命周期需求和关切，牢固树立“主动服务、靠前服务、精准服务”理念，以激发市场活力和经营主体内生动力，增强企业获得感，提升企业满意度为目标，着力营造“尊商、亲商、安商”的“平易近人”营商环境，为平武县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现经济社会高质量发展贡献力量。

二、工作目标

健全“双提双解”常态化工作机制，通过创新企业服务机制，优化服务流程，提升服务质效，完善系统化、精细化服务举措，打通企业服务“最后一公里”，进一步降低企业经营成本和制度性交易成本，精准解决企业发展中遇到的问题和困难，增强企业发展信心。通过各类政策措施和非政策措施，打造有利于市场主体发展的创新、协调、绿色、开放、共享“营商生态闭环”，进一步激发市场活力和经营主体内生动力，增强企业获得感，提升企业满意度。

三、工作任务

聚焦企业全生命周期需求和关切，围绕经营主体准入、运营、退出等关键环节和政务环境、要素环境、法治环境、创新环境等关键领域，突出主动服务、靠前服务、精准服务，做实“六向发力”企业服务体系，细化工作举措，强化政策协同和工作协调，推动工作落地见效。

（一）向“需”而为，当好企业“后勤团”

聚焦企业在生产经营全过程中最为关切、急需解决的痛点、难点问题，常态化开展问题收集，主动靠前、上门服务，切实为企业排忧解难，以高效、务实、专业的支持，助力企业轻装上阵、专注发展，真正成为企业信赖和依靠的坚强后盾。

1.强化惠企政策精准供给。惠企政策牵头部门做好已出台政策颗粒化拆解，按照“免申即享”“即申即享”“快申快享”三个类别，制作“政策解读卡”与“申报指南”，解读惠企事项，明晰对象、标准、时限和申报流程。健全“营商服务中心+惠企专窗+涉企服务专员”联动机制，落实企业服务专窗服务人员，提供政策咨询、申报辅导、资金兑现“一站式”服务，推动“政策找企业”工作落地落实。开展惠企政策绩效评估，新出台县本级惠企政策要充分调研企业需求，落实部门联合审查、财政可承受能力和政策一致性评估，确保政策精准性和延续性。落实税收优惠和费用减免政策，运用“税直达”机制促进税费优惠政策直达快享，在四川省税务局统筹安排下，加快推动机动车、二手车、高速公路通行费等领域传统发票向数电发票升级。（牵头单位：县政务服务和行政审批局、县税务局；责任单位：县发展改革局、县工信科技局、县司法局、县住建局、县农业农村局、县商务经合局、县文广旅局等县级相关部门、各乡镇）

2.强化企业融资对接服务。常态化开展金融顾问服务，由片区客户经理或专属金融顾问团队，为企业提供一对一、定制化的财务规划、投资组合管理等服务，提升金融机构直接服务市场主体能力。搭建“主管部门-企业-金融机构”三方联动的政企银沟通平台，定期组织融资洽谈，引导银行机构进一步提高信贷供给，推行“税电贷”“科创贷”“人才贷”“药材贷”等多种金融产品，推动小微企业和个体工商户“应贷尽贷、能贷快贷”，最大程度满足小微企业融资需求。做好支农支小政府性融资担保工作，新增小微企业、“三农”主体融资担保业务平均费率不超过1%。发挥政府性产业基金杠杆乘数效应，培育壮大重点产业链，积极布局新兴未来产业。（牵头单位：县财政局；责任单位：国家金融监管总局平武监管支局等县级相关部门、各乡镇）

3.做好企业用工稳岗服务。落实失业保险稳岗返还、一次性吸纳就业补贴、职业技能证书互通互认等惠企政策，支持企业满产达产。实行服务企业“人社专员”制，常态化提供政策宣传、用工指导等服务。规范零工市场建设，支持企业灵活用工。开展“春风行动”“金秋招聘”“衢平劳务协作”等就业服务活动，落实高校毕业生、退役军人、残疾人、农民工等重点群体就业创业。规范管理职业中介、劳务派遣，严厉打击虚假招聘、就业歧视等违法行为。（牵头单位：县人社局；责任单位：县委组织部、县级相关部门、各乡镇）

4.优化获得用水电气服务。完善县域电网主网架结构，加大农村电网输配电设施升级改造，做好旅游节点、重点产业园区电力扩容和用电可靠性保障工作，严控停电频次，压减平均停电时长。推行用电保障“三零”（零上门、零审批、零投资）“三省”（省力、省时、省钱）服务，严格落实国家规定办电时限。加快实施江油—平武燃气主管道改建项目和县城天然气综合站选址工作。完善县城和重点乡镇供水网络布局，降低管网漏损率，用水、用气报装最快办理时间分别压缩至2个、3个工作日。落实水、气小微工程“四零”（零跑腿、零审批、零投资、零付费）服务，推行水电气网联合报装“一件事”，健全水电气接入工程费用合理分担机制，全面实行水电气报装缴费“掌上办”。（牵头单位：县工信科技局、县住建局；责任单位：县电力公司、供水公司、天然气公司、各乡镇）

5.优化用地服务。推行工业“标准地”模式，明确投资强度、亩均税收等指标，提高土地利用效率。加强土地政策宣传，优先保障重点项目落地。支持以长期租赁、先租后让、工业用地弹性年期出让等多种方式供应土地。加大批而未供、批而未用等闲置低效用地处置，有效盘活土地资源。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县级相关部门、各乡镇）

6.优化物流运输服务。完善县、乡、村三级物流设施网络，发展冷链物流、供应链物流、智慧物流等业态，支持和引导第三方物流发展。提升与绵阳、广元等周边枢纽节点的连通效率，加快冷链物流集配中心等项目建设，完善仓储、分拨、信息等功能，推进“交商邮供”融合发展。探索公铁联运、公水联运、低空物流等“多式联运”方式，推广应用低碳高效运输装备，推进交通运输绿色变革。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县工信科技局等县级相关部门、各乡镇）

（二）向“新”而为，当好企业“智囊团”

坚持创新驱动，强化企业创新主体地位，以主动、精准、创新的服务，打造高效便捷的政务环境、透明可预期的政策环境、赋能引领的发展环境，为培育壮大新动能积蓄力量。

1.激发企业创新内生动力

突出企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头联合院所高校组建创新联合体，更多承担科技攻关任务，推动重点领域规模以上工业企业研发活动全覆盖。开展“科技服务入企”，探索建立重点企业科技创新“一对一”对接机制，落实企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，精准诊断企业在智能化、数字化转型中的瓶颈。完善优质中小企业梯度培育体系和支持政策，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业。（牵头单位：县工信科技局；责任单位：县住建局、县农业农村局、县商务经合局等县级相关部门）

2.构建协同创新生态圈

坚持招商引资与招才引智并重，实施“一把手”负责制，推动主要负责同志带头抓谋划、抓对接、抓落地。组建专业化、复合型招商引智团队，围绕县域主导产业开展前瞻性研究与精准对接。创新合作模式，推动与全国高校或国省市科研院所建立战略合作关系，聚焦“项目+技术+团队+资本”打包引进。同步优化人才落地服务与创新载体支撑，打造“引、育、用、留”全链条生态，将招商过程升级为创新要素的整合导入过程。（牵头单位：县委组织部、县商务经合局；责任单位：县人社局等县级相关部门、各乡镇）

3.延展“局长进大厅”工作内涵与外延

深化“局长进大厅”工作机制，推动值班局长深度参与政务服务和惠企辅导，形成“体验流程—发现问题—优化整改”闭环。巩固“熊猫护卫”制度成果，开展“陪同办”“体验办”换位服务，深入企业进行政策宣讲与答疑，主动收集并解决流程不通、手续复杂等问题，限时提供解决方案。做实“办不成事”窗口职责，梳理优化办事流程和关键卡点，开展集中攻坚，推动服务从“被动受理”向“主动破题”转变，以贴心服务推动政务服务更加高效便捷。（牵头单位：县政务服务和行政审批局；责任单位：县级相关部门）

（三）向“堵”而为，当好企业“排险团”

将解决企业经营发展中的堵点、难点问题作为优化营商环境的首要任务，以主动靠前、担当作为的服务理念，全力扮演好企业“排险团”，着力打造让企业放心安心的发展环境。

1.健全涉企问题“领导包联+清单销号”制度。落实县级领导联系“四上”企业和重大项目专班推进制度，包联领导原则上每月开展一次实地走访，主持召开一次现场协调会，面对面听取企业对政府服务的意见和建议，协调解决企业遇到的问题和诉求，宣讲惠企政策并协助企业申报惠企资金。行业部门和乡镇不定期走访企业，现场收集企业诉求，统一录入全县企业诉求总台账，建立问题清单、责任清单、进度清单“三张清单”，动态跟踪办理，限期销号管理。（牵头部门：县政务服务和行政审批局；责任部门：县工信科技局、县住建局、县农业农村局、县商务经合局、县文广旅局等县级相关部门、各乡镇）

2.健全涉地问题处理闭环机制。对企业反映的用地问题开展全面排查，按照“一企一档、一地一策”原则，建立专项问题台账，明确牵头县级领导、责任单位，逐一研究解决。建立企业用地跨部门联席会商机制，协调解决企业从进入市场到退出市场全生命周期内用地问题。坚持“谁审批谁负责、缺什么补什么”的原则，集中攻坚化解一批因历史遗留问题导致的不动产登记难题。（牵头单位：县自然资源局；责任部门：县级相关部门、各乡镇）

3.合力攻坚涉企账款化解。各部门要加大涉企账款排查、清理，逐笔核实欠款主体、金额、成因、现状等情况，建立涉企账款台账。政府部门和国有企业要严格按照《保障中小企业款项支付条例》规定的时限要求，及时付款，不得以履行内部付款流程或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。要综合运用信用惩戒、资质评定、融资限制等多种手段，加大已审结涉企案件的执行力度，切实维护胜诉企业权益。（牵头单位：县工信科技局；责任部门：县级相关部门、各乡镇）

4.深入开展“清风护航”行动。开通涉企问题“绿色通道”，通过“龙州解忧码”“有事找纪检”“码上举报”等渠道受理涉企举报。对营商环境相关投诉优先受理、快速响应，建立专项台账并实行“动态跟踪、分类处置、优先办理、限时查结、销号管理”的全流程闭环机制。建立“一企一监测员”制度，选派经验丰富的纪检监察干部担任监测员，紧盯企业建设运营中的“无事来扰”“吃拿卡要”“办证难”等突出问题，依规依纪依法严肃查处，并定期通报典型案例。构建多元监督体系，健全“纪检监督+媒体监督+群众监督”三位一体模式，推动作风效能持续提升。（牵头部门：县纪委监委机关；责任部门：县级相关部门、各乡镇）

（四）向“公”而为，当好企业“律师团”

公平公正是法治环境的核心要义，是激发市场主体活力、稳定发展预期的关键所在。通过规范执法程序、维护市场公平竞争、优化涉企案件办理等系统性措施，切实保护企业合法权益。

1.规范涉企执法检查。全面推行“天府入企码”，未按规定出示“天府入企码”的，企业有权拒绝接受检查。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度。拓展“综合查一次”联合执法应用场景。深入开展涉企执法检查专项治理，坚决纠治违规异地执法和趋利性执法，构建良好涉企法治服务生态。建立涉企行政检查“白名单”制度。探索开展涉企行政执法案件经济影响评估。（牵头单位：县司法局；责任单位：县市场监管局、县综合执法局、县住建局、县应急管理局、县生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健局等县级相关部门）

2.维护公平保护创新。健全公平竞争审查工作机制，加强公平竞争审查刚性约束，对存量文件完成审查比例不低于80%。开展知识产权保护专项行动，探索知识产权融资金融新产品开发，提高知识产权运用效益。促进跨区域跨部门知识产权执法保护协作。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县级相关部门、各乡镇）

3.优化涉企案件办理。深化案件繁简分流，依法引导当事人选择适用小额诉讼程序。优化多元纠纷化解机制，规范涉企纠纷调解前置程序，推动全县涉企纠纷诉前调解成功率达到80%以上。健全民商事案件审判生效信息及时生成和推送、律师在线查询涉案信息等机制，推广全流程网上办案，实现法律文书电子送达率80%以上。（牵头单位：县法院；责任单位：县级相关部门、各乡镇）

（五）向“链”而为，当好企业“红娘团”

紧扣文旅产业、特色农业、绿色工业、现代服务业、数字经济等方面新趋势、新特点，强化企业主业主体地位，建圈强链，延伸拓展产业链上下游，不断丰富本地产业生态。

1.强化产业协同链条对接。深度融入“587+”重点产业建圈强链，做好高端能源装备、绿色建材等9条产业链的承接发展。推动果梅省级现代农业园区、平武虹鳟现代农业园区升星晋级，加快茶叶、果梅、蜜桃等建设标准化基地，扩大虹鳟发展规模，系统绘制重点产业链全景图谱。定期组织开展产业链上下游对接会、产品推介会，促进本地企业供需对接、协作配套。组织专家或第三方机构，为重点产业链及链上企业提供供应链优化、协同创新等专项诊断服务，提出提升产业链整体效率的具体方案。（牵头单位：县工信科技局、县商务经合局；责任单位：县农业农村局等县级相关部门、行业协会）

2.促进产学研深度融合。组织企业与高校、科研院所开展“双向揭榜”技术对接活动，搭建线上线下协同创新平台，推动科技成果在县域高效转化。全面推行“企业出题、院所答题”模式，引导企业定期梳理发布技术难题和需求清单，由高校院所“揭榜挂帅”或组建团队定向攻关，建立需求动态更新与项目跟踪机制。邀请行业专家、龙头企业分享行业趋势与管理经验。探索设立县域科技成果转化引导基金，对市场前景好、技术成熟的转化项目给予引导性支持。加速形成“需求牵引、技术驱动、服务支撑、资本赋能”的产学研深度融合生态。（牵头单位：县工信科技局、县农业农村局；责任单位：县级相关部门、行业协会）

3.拓展市场多元渠道。成立“企业市场拓展服务专班”，搜集重点行业展会信息，按行业、地域、规模分类梳理，形成《推荐参展展会名录》，每季度更新，结合本地产业特点，组织企业参展，提供宣传材料设计、现场对接、客户跟进支持、参展效果分析等全流程协助服务。支持企业参与知名品牌评选、质量认证、标准制定，增强品牌公信力。（牵头单位：县商务经合局；责任单位：县工信科技局、县农业农村局、县文广旅局等县级相关部门）

（六）向“心”而为，当好企业“亲友团”

推动政企关系从管理与被管理向“发展合伙人”转变，用真心真情服务，增进企业亲近感、归属感、获得感。

1.健全专员高效响应。建立“企业服务专员网格”，对全县规上企业及重点中小微企业实现“一对一”或“一对多”服务覆盖，做到定期联系、定期走访、定期反馈。推行“清单式、解决方案式”走访，服务专员走访前需熟悉企业基本情况与适配政策，走访时携带《惠企政策汇编》《问题收集清单》，力求简单问题现场协调、复杂问题跟踪解决。根据企业年度运营节奏，分季节、有侧重地提供开工帮扶、政策推送、要素保障、安全指导等集成服务，变被动响应为主动呵护。（牵头单位：县政务服务和行政审批局；责任部门：县发展改革局、县工信科技局、县住建局、县农业农村局、县商务经合局、县文广旅局等县级相关部门、各乡镇）

2.深化政企常态沟通。畅通线上+线下政企沟通机制，企业可通过“绵企通”平台和“平易助企码”随时随地反映诉求、意见和建议，也可通过面对面座谈会或企业专窗现场反馈。健全行业主管部门“专员服务”、县营商中心“底数摸排”、乡镇属地“网格服务”、县民营办“年度体检”、县工商联“面对面+键对键”等“五个面对面”工作机制，多层次、全覆盖、常态化收集企业意见建议诉求，现场为企业答疑解惑，实现简单问题即时解决，复杂问题限时研究解决，并建立台账。建立“监测服务点+响应”机制，常态化、零距离收集企业真实诉求，推动政策供给与企业需求同频共振。（牵头单位：县政务服务和行政审批局；责任单位：县发展改革局、县工信科技局、县住建局、县农业农村局、县商务经合局、县文广旅局、县民营办、县工商联等县级相关部门、各乡镇）

3.完善诉求闭环管理。制定《平武县“为企业解难”问题化解工作机制》，对线上线下收集的问题与建议，统一归集至县营商环境服务中心。按照诉求的内容性质、涉及领域、难易程度、紧急情况等类别建立台账，对企业诉求进行转办、督办。办理结果第一时间向企业反馈，并邀请企业对服务过程和结果进行“好差评”。将问题解决率与企业满意度纳入相关单位和人员的考核评价体系，形成“收集-研判-交办-督办-反馈-评价-提升”全流程工作闭环，做到企有所想，我有所动，企有所需，我有所助，企有所难，我有所解。（牵头单位：县政务服务和行政审批局；责任单位：县级相关部门、各乡镇）

四、强化保障措施

（一）强化统筹协调。全县为企业解难工作由常务副县长牵头，各分管县领导具体负责，协调解决跨部门、跨乡镇的重大复杂问题，定期向县委、县政府主要领导报告工作进展。各部门的主要负责人为第一责任人，落实本部门职责范围内的企业问题化解工作，明确专人负责台账对接、事项办理和结果反馈。各乡镇乡镇长为第一责任人，便民服务中心主任具体负责，统筹辖区内企业问题的搜集、初核、办理和跟踪反馈，打通服务企业“最后一公里”。

（二）严格考核评价。将本方案落实情况纳入全县年度综合目标绩效考核和干部政绩考核的重要内容。建立常态化督查和专项评估机制，对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬；对落实不力、敷衍塞责、企业反映强烈的，严肃追责问责。

（三）营造浓厚氛围。各乡镇、部门要充分利用各类媒体平台，深入宣传主动服务企业的先进经验、创新做法和典型成效。及时总结推广可复制的制度性成果，在全县大力营造“尊商、亲商、安商”的浓厚社会氛围。

（四）健全长效机制。鼓励各乡镇、各部门结合实际大胆探索创新服务模式。定期评估工作方案实施效果，及时研究新情况、解决新问题，将实践中探索出的行之有效的措施固化为为企业服务长效机制，增强企业的获得感和满意度，推动全县营商环境建设迈上新台阶。