平武县人民政府 关于印发平武县““十四五””生态环境保护规划(2021-2025年)的通知

2024-05-20 11:32文章来源:平武县
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各乡镇人民政府,县级部门:

《平武县““十四五””生态环境保护规划(2021-2025年)》已经县政府十九届第59次常务会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

平武县人民政府

2024年5月17日

平武县““十四五””生态环境保护规划

(2021-2025年)

目  录 

一、准确把握环境形势,积极迎接机遇挑战

(一)“十三五”生态环境保护取得的成效

(二)当前存在的主要短板与不足

(三)““十四五””面临的挑战和机遇

二、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)规划目标

(四)规划指标

三、强化环境引导调控,推动发展绿色转型

(一)统筹推进区域绿色协调发展

(二)加快推动现代绿色产业发展

(三)推进重点领域绿色转型

(四)推动生活方式绿色转型

四、实施碳达峰行动,有效应对气候变化

(一)构建碳达峰行动体系

(二)构建清洁低碳能源体系

(三)控制温室气体排放

(四)持续巩固提升碳汇能力

五、加强生态系统保护,巩固生态安全屏障

(一)全面推进国家公园建设和生态示范创建

(二)坚持推进山水林田湖草生态保护修复

(三)继续加强生物多样性保护

(四)加强脆弱地区生态治理

六、大力推动生态价值转化,建设美丽平武

(一)依托生态资源优势,打造生态旅游强县

(二)大力发展生态经济,建设生态产品供给区

七、深化大气减污降碳,持续改善空气质量

(一)强化污染物协同治理

(二)深化工业废源治理

(三)加强面源污染治理

(四)推进移动源污染防治

八、实施“三水统筹”,推进水生态环境治理

(一)加强水资源保障

(二)强化水环境治理

(三)加强水生态保护

(四)开展饮用水水源地保护攻坚

(五)推进地下水污染防治

九、加强安全利用,保障土壤环境安全

(一)推进土壤污染源头防控

(二)强化土壤污染风险管控

(三)持续推进重金属污染防治

(四)加强固体废物处置利用

十、提高环境风险防控能力,巩固安全底线

(一)加强重点领域风险防范

(二)推动危废、危化品及涉核安全管理

(三)提升环境风险应急水平

(四)强化自然灾害防控

十一、深化改革创新,推进国家治理体系和治理能力现代化

(一)建立多元共治格局

(二)健全生态环境监管体系

(三)健全环境经济体系

(四)健全环境法治标准体系

(五)提升环境治理能力

十二、强化组织实施,严格评估考核

(一)加强组织领导,确保规划的实施

(二)增加环境保护投入

(三)细化评估考核

(四)完善监督机制

(五)加强重点工程的建设与管理 

““十四五””是平武县实施绵阳市“一核两翼、三区协同”重要战略、扎实推进川渝合作示范区、打造绵阳南向东出战略支点;也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利,建设美丽平武,创建国家生态文明建设示范县的关键时期。为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川对绵阳工作重要指示精神,在推进生态环境保护工作中,平武县将继续坚持绿色发展理念,自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,进一步巩固“十三五”期间污染防治攻坚战成果,推动“生态兴则文明兴”、“绿水青山就是金山银山”、“绿色发展方式和生活方式”等理念深入人心,实现发展和保护协同共进的新路径,推进平武生态环境质量持续改善。为此,根据国家、省、市相关工作要求,特制定本规划。

本规划在总结“十三五”平武县生态环境保护取得的成效及生态环境现状存在的问题,分析所面临形势的基础上,明确平武县““十四五””期间生态建设与环境保护的指导思想和主要目标,确定““十四五””工作的主要任务和重点建设项目,提出规划保障措施,是指导平武县““十四五””期间生态环境保护工作的重要依据。

一、准确把握环境形势,积极迎接机遇挑战

(一)“十三五”生态环境保护取得的成效

生态环境质量持续改善。2016-2020年平武县环境空气质量全面达标,空气质量达标天数比例逐年增加,PM10、PM2.5浓度较2015年显著下降。平武县国、省控地表水断面水质全面达标,县城和乡镇集中式饮用水源达标率100%。土壤环境质量总体保持稳定。

绿色发展基础不断夯实。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉17台,已全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉。推动雪宝顶茶叶、滴梅香酒业、唐家酒厂、林华酒厂、响岩酒厂分别实施煤改气或者酒精替代,龙泉茶业有限公司等7家实施“煤改气”、“煤改生物质燃料”;基本消除“散乱污”企业污染;强力整治砖瓦行业大气污染,淘汰24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑;取缔违法违规的汽修企业;基本淘汰全县范围内的“黄标车”。推动农业绿色发展,成功创建全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地10万亩、省级有机产品认证示范区。

污染防治攻坚深入推进。推动全县所有加油站油气回收装置实现改造;基本实现城市建成区餐饮行业油烟净化全覆盖;完善县、乡镇、村三级秸秆禁烧责任体系,农作物秸秆综合利用率达到96%以上。20个乡镇污水处理场站全部建成运营,县城污水处理率达到85%,农村污水有效治理率达到62.3%;巩固全县禁养区内规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁工作成果,全县畜禽粪污资源化利用率达到75%以上。推动新建城镇垃圾集中处理设施2家,城市生活垃圾处理厂完成渗滤液提量改造;建设乡镇生活垃圾转运站16座,新建收集设施1200个,生活垃圾无害化处理率达到70%以上;推动建设平武县永鑫生物科技有限公司有机肥加工中心;督促县内5家土壤污染源重点监管企业完成隐患排查、自行监测和公示等工作,开展疑似污染地块调查1处,全面排查矿山矿企39家、尾矿库5座,发现问题19个并已完成整改。2020年完成了平武县农用地土壤类别划分,全县安全利用耕地面积22701.11亩,严格管控类耕地2997.20亩,治理修复了305.1亩严格管控类耕地,对1700.6亩安全利用类耕地进行了安全利用示范。

生态保护工作成效显著。大熊猫国家公园体制试点顺利通过评估验收,以王朗、雪宝顶、小河沟、老河沟、关坝沟流域为代表,实施全县大熊猫栖息地的网格化监测;实施大熊猫栖息地廊道建设,建成老河沟、福寿、关坝等公益型保护地。巩固退耕还林成果14.3万亩,新增退耕还林0.9万亩,植树造林4.3万亩,森林覆盖率提高至77.46%,全市排名第一。加大古树名木保护力度,挂牌珍稀古树名木350株。推动关坝保护小区构建“自然保护地认领管护模式”;通过蚂蚁森林等多个渠道构建“生态农产品网络预售模式”,为大熊猫国家公园生态农产品网络销售提供了经验。成功创建全国森林旅游示范县,建成国家级森林康养基地2处,省级森林康养人家11家,省级森林康养基地5个,市级康养人家26家,县级森林康养人家44家,省级森林自然教育基地3个,四星级森林人家3家。全面停止自然保护区内矿产资源勘查开采活动,完成涉林自然保护区内矿业权的封闭井硐、撤除设备并恢复植被;依法关停关闭自然保护区核心区、缓冲区内违法建设的小水电建设项目,全面完成34个水电站整改任务,完成生态流量泄放设施改造、视频监控或流量监测设施建设并按要求接入市、县级监管平台。

环境监管能力不断提升。严守生态保护红线,扎实开展“绿盾2019”等自然区保护专项行动;第一轮中央、省环保督察73项整改任务已全部完成。

生态文明建设持续推进。印发《关于进一步强化组织工作保障推进生态文明建设和环境保护工作的实施意见》、平武县农村生活污水治理规划》、《〈水污染防治行动计划〉平武县工作方案》、《〈土壤污染防治行动计划平武县工作方案〉》,编制完成《平武县国家生态文明建设示范县规划(2019-2025)》;形成上下联动、齐抓共管的“大环保”工作格局,并将生态环境保护工作纳入领导干部年度政绩考核。严格落实环境影响评价制度,累计审批新、扩、改建环境影响报告表项目149个。全覆盖实施河(湖)长制。

专栏1  平武县“十三五”生态环境保护主要指标完成情况

类别

指标(单位)

2015年

2020年

2020年实际情况

增减

情况

属性

生态环境质量

(1)空气质量

县城空气质量达标天数比例(%)

99.5

95*

98.6

完成

目标

约束性

县城PM2.5年均浓度(μg/m3)

-

35

20.3

完成

目标

约束性

县城重污染天数比例(%)

0

0

0

完成

目标

预期性

(2)水环境质量

涪江水文站断面水质类别

完成

目标

约束性

涪江楼房沟断面水质类别

完成

目标

约束性

平通河出境水质类别

完成

目标

约束性

县城集中式饮用水水源地水质达标比例(%)

100

100

100

完成

目标

约束性

乡镇集中式饮用水水源地水质达标比例(%)

100

100

100

完成

目标

约束性

(3)土壤环境质量

污染地块安全利用率(%)

-

完成市上下达目标

完成市上下达目标

完成

目标

约束性

受污染耕地安全利用率(%)

-

完成

目标

约束性

(4)生态状况

森林覆盖率(%)

74.14

75

77.32

完成

目标

约束性

平武生态环境状况指数(EI)

76.3

持续提升

76.43

完成

目标

预期性

污染物排放总量

(5)主要污染物排放总量

化学需氧量(吨)

1713.47

达到市上要求

[达到市上要求]

完成

目标

约束性

氨氮(吨)

203.71

达到市上要求

完成

目标

约束性

二氧化硫(吨)

控制在1529.56

达到市上要求

完成

目标

约束性

氮氧化物(吨)

控制在346.92

达到市上要求

完成

目标

约束性

(6)重点行业挥发性有机物排放总量削减比例(%)

-

达到市上要求

[达到市上要求

完成

目标

预期性

(7) 重点行业重点重金属排放量比2013年下降(%)

 

达到市上要求

[达到市上要求

完成

目标

预期性

污染治理能力

(8)县城生活污水集中处理率(%)

75

85

85

完成

目标

预期性

(9)乡镇生活污水处理厂建设

1个新建

全覆盖

全覆盖

完成

目标

预期性

(10)城市生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

100

完成

目标

预期性

(11)乡镇生活垃圾无害化处理率(%)

20

60

70

完成

目标

预期性

生态保护与建设

(12)生态保护红线比例(%)

-

18

18 

完成

目标

约束性

(13)森林积蓄量(万方)

4383

4427

4865

完成

目标

预期性

(14)城市绿地率(%)

38.5

39

39

完成

目标

预期性

(15)新增治理水土流失面积(平方公里)

-

84

84

完成

目标

预期性

(16)自然保护区

国家级自然保护区规范化建设比例(%)

-

100

100

完成

目标 

预期性

省级自然保护区规范化建设比例(%)

-

100

100

完成

目标

预期性

(17)生物多样性

国家和省重点保护物种及四川特有物种保护率(%)

- 

96

≥96 

完成

目标

预期性

               加*说明:2015年县城空气质量监测3个指标,2020年县城空气质量监测6个指标。

(二)当前存在的主要短板与不足

生态保护与经济社会发展矛盾日益突出。大熊猫国家公园纳入面积3323平方公里,园区红线内一些公共服务设施、重大招商引资项目、水电矿权等经营活动受到限制;将生态优势转化为生态产品,将绿水青山变成金山银山办法还不多;极大影响着本来就薄弱的地方财力,民生改善和脱贫攻坚压力增大。

城镇污水处理能力存在短板,农村面源污染较大。平武县市政管网欠账多,虽然县城及乡镇均已建成污水处理厂,但县城管网覆盖率为90%,乡镇管网覆盖率为60%,管网覆盖率偏低;20个乡镇中仅4个乡镇完成雨污分流工作,却仍存在混接情况,加之居民节水意识淡薄,用水量大,致使污水处理厂进水量大,进水浓度偏低,污水处理厂不能稳定运行。畜禽养殖散养数量较多,治理难度大。平武县仍存在大量散户养殖,导致污水、粪便、乱排乱放。粪污处理设施和配套管理跟不上,大部分沼气设施年久失修,无法使用,村庄排污管道、沟渠不健全,雨污不分离,粪便资源没有得到有效的综合利用。

生态价值转化路径不足。在农业发展方面,对厚朴、天麻等道地中药材及蜂蜜、茶叶、核桃等农业种质资源开发力度尚浅,资金投入偏小,产业未形成规模,品牌缺乏竞争力;在旅游业发展方面,受地理条件、交通状况和区域经济等限制,未能将旅游资源优势转化为旅游经济优势。“绿水青山”转化为“金山银山”仍面临巨大挑战。

社区居民与保护地的协调发展需进一步加强。目前平武县通过实施生物多样性社区共管模式已取得一定的成效,但平武县保护地面积广,涉及的社区较多,保护地与社区居民的生计、保护地生物多样性保护等的协调发展需进一步加强。

局部地区生态脆弱,亟需加强保护。平武位于龙门山大断裂、虎牙断裂之间,是地震多发区,易产生泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害。坡耕地大部分顺坡耕作,未进行坡改梯,加重了土壤侵蚀,同时对耕地投入少,随种随丢,致使水土流失面积增大;平武铅锌矿采选冶炼企业多,历史遗留尾矿库对下游水环境安全造成威胁。此外,传统的农业生产、涪江流域水电资源开发以及基础设施等扶贫建设的推进,也使得局部区域生态保护与发展的矛盾日趋突出,使得脆弱的生态系统面临更大的考验。

(三)““十四五””面临的挑战和机遇

““十四五””时期是平武县抓住全面推进乡村振兴、大熊猫国家公园建设及西部大开发等战略机遇,创建绿色平武的关键时期。平武县与周边地区相比,依然存在经济总量偏小、自然灾害频发、基础配套不完善、产业发展缓慢、体制机制创新滞后等问题。同时,也面临重要的战略机遇:借助大熊猫国家公园建设契机,积极融入成渝地区双城经济圈建设,做强做优生态经济化、经济生态化,充分发挥平武生态资源及独特文化资源等比较优势,建设国家民族生态文化保护区。

““十四五””期间,全县生态环境保护工作挑战与机遇并存,要进一步增强责任感、使命感,深入贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府、县委县政府的重大决策部署,坚持走生态优先、绿色发展之路,确保实现生态环境保护目标。

二、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记对四川对绵阳工作重要指示精神,深入贯彻中央、省市级““十四五””规划和平武县国民经济规划,以持续改善生态环境质量为核心,以协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展为主线,以全面提升现代化生态治理体系和治理能力为支撑,推动形成低碳绿色生产生活方式,积极应对气候变化,深入打好污染防治攻坚战成效,有效防控环境风险,筑牢涪江上游生态安全屏障,建设人与自然和谐共生的现代化美丽平武。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。推进国家生态文明示范县建设,发挥平武生态潜力和价值,努力实现生态经济化、经济生态化,加大生态环保,进一步巩固提升生态补偿成果,探索生态与经济协调发展新模式,大力发展绿色低碳循环产业,构建现代产业体系,将生态优势转化为绿色经济优势,推进生态经济强县建设。发挥生态环境保护的倒逼、引导、优化和促进作用,全面推动绿色发展,加快形成绿色发展方式和生活方式。

坚持质量核心、强化协同。以持续改善生态环境质量为核心,解决突出环境问题为导向,统筹生态保护修复与环境治理、城市治理与乡村建设,做到预防和治理结合,减污和增容并重,实现系统保护、综合施策、分类治理、协同增效。

坚持科学精准、依法治理。深化生态环境空间分级、强化主体功能定位,落实生态红线管制要求,优化国土空间开发格局。强化分区分类指导,分区域、流域明确生态环境保护目标、任务,分行业、污染物提出差异化管控措施。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局,优先解决重点难点问题。聚焦突出生态环境问题,坚持精准治污、科学治污、依法治污,因时、因势、因事、因地推进生态保护与污染治理,分类施策、对症下药,提高污染治理措施的靶向性和针对性,不断提升生态环境管理精细化科学化法制化水平。

坚持深化改革、社会共治。坚持改革牵引和创新驱动,积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化。深化落实生态环境领域相关改革举措,加快构建源头防控、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系以及党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,提升生态环境治理效能。

(三)规划目标

总体目标:以平武县生态环境质量改善为导向,贯彻落实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针,以筑牢长江上游生态屏障、维护区域生物多样性为核心,围绕党的十九大提出的“着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制”新要求,打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”,加强固废和垃圾处置,实施重要生态系统保护和修复工程,健全完善生态环境监管机制,不断提升生态系统的质量和稳定性,增强经济社会可持续发展的生态环境支撑能力。“十四五”期间,力争将平武县建成“山区生态经济发展示范县”、“西部生态旅游样板”和“大熊猫国家公园北入口”。到2025年,进一步巩固污染防治攻坚战成果,推动全领域绿色发展转型,继续加大生态建设和环境保护力度,生物多样性保护成效更加显著,生态系统稳定性持续增强,生态安全持续保障。推进生态环境治理体系和治理能力现代化,持续改善生态环境。到2035年,平武县广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽平武基本实现。

具体目标:

——践行绿色发展成效显著。国土空间开发保护格局不断优化,资源能源利用效率大幅提升,单位GDP能耗、主要污染物排放量控制在上级下达的目标内,应对气候变化能力明显增强,碳排放强度持续降低,绿色交通格局进一步优化,绿色低碳生产生活方式基本形成。

——生态环境质量持续改善。空气、水环境质量持续改善,受污染土壤安全利用能力明显提升,集中式饮用水水源地水质实现百分百达标,城乡人居环境持续改善。

——生态系统保护不断加强。生态保护红线占陆域国土面积比例不降低,生物多样性保护水平大幅提升。重要生态空间面积不减少、功能不降低,生态系统环境质量不断改善。

——环境治理能力明显提升。城市污水处理率不断提升,生活垃圾无害化处理率、污泥无害化处理率、危险废物处理处置率稳定达到100%,固体废弃物资源化利用水平大幅提升,生态环境智慧监管能力大幅提升。

(四)规划指标

根据国家、生态环境部具体要求,结合地方实际,从环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护4个方面优化创建指标,见下表。

专栏2  平武县““十四五””生态环境保护目标指标体系

指标(单位)

2020年

2025年

属性

环境治理

(1)县城细颗粒物(PM2.5)年均浓度(μg/m3)

20.3

达到市上要求

约束性

(2)县城空气质量达标天数比例(%)

98.6

达到市上要求

约束性

(3)县城空气质量重污染天数比例(%)

0

0

约束性

(4)国省考核断面地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例(%)

100

100

约束性

(5)地表水质量劣于Ⅴ类水体比例(%)

0

0

约束性

(6)县城黑臭水体比例(%)

/

达到市上要求

约束性

(7)地下水质量Ⅴ类水比例(%)

/

达到市上要求

约束性

(8)农村生活污水有效治理比例(%)

62.3

≥85

预期性

(9)化学需氧量重点工程减排量(吨)

-

达到市上要求

约束性

(10)氨氮重点工程减排量(吨)

-

达到市上要求

约束性

(11)氮氧化物重点工程减排量(吨)

-

达到市上要求

约束性

(12)挥发性有机物重点工程减排量(吨)

-

达到市上要求

约束性

(7)污染地块安全利用率(%)

-

达到市上要求

约束性

(8)受污染耕地安全利用率(%)

-

约束性

应对气候变化

(13)单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

-

达到市上要求

约束性

(14)单位地区生产总值能源消耗降低(%)

-

达到市上要求

约束性

(15)非化石能源占能源消费总量比重(%)

-

达到市上要求

预期性

环境风险防控

(16)受污染耕地安全利用率(%)

94

≥94

约束性

(17)重点建设用地安全利用

/

达到市上要求

约束性

生态保护

(18)生态环境指数(EQI)

76.43

稳中向好

预期性

(19)森林覆盖率(%)

77.32

稳中向好

约束性

(20)生态保护红线占国土面积比例(%)

/

面积不减、功能不降、性质不改

约束性 

三、强化环境引导调控,推动发展绿色转型

(一)统筹推进区域绿色协调发展

构建国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划和用途管控,构建“一核两轴四域多点”的国土空间总体格局,深入挖掘生态人文资源优势,将火溪河、虎牙河、老河沟、清漪江4条沟域打造成资源深度融入、特色差异发展的精品旅游线路。推进生态保护和修复,加强大熊猫国家公园建设,增强优质生态产品供给能力,鼓励因地制宜推进“两山”转化。

推动形成区域绿色发展布局。全面推进“3+N”农业产业发展,构建“一园多区”绿色工业格局,形成“以点带面、连线成网”旅游服务业产业格局。加强生态保护修复力度,构建涪江上游生态屏障。

强化生态环境空间分区管控。严格落实四川省及绵阳市“三线一单”生态环境分区管控要求,加强生态环境空间分区管控在政策制定、环评审批、园区管理、执法监管等方面的应用。自然保护地等生态优先保护区应坚持生态环境保护优先,生态保护红线内严格禁止其他开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动;维护生物多样性,禁止大规模水电开发,禁止各种损害水源涵养的经济社会活动和生产方式,如无序采矿、毁林开荒、湿地和草地开垦等。平武县中心城区及龙安镇作为城镇重点管控单元,现有工业企业不得新增污染物排放,限期退出或关停,工业企业退出用地,须经评估、修复满足相应用地功能后,方可改变用途。平武县土城工业集中发展区禁止引入有色、石化、水泥、化工、食品、养殖、医药、平板玻璃、制浆造纸、印染、家具、含电镀的机械行业,平武县城区搬迁入园的工业硅企业需达到清洁生产指标达到二级水平。

(二)加快推动现代绿色产业发展

优化调整产业结构。全面执行国家产业准入相关要求,严格落实项目环境保护“三同时”制度,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。引导企业加快清洁生产技术改造。

做强绿色产业。将绿色发展作为经济增长的核心新动力,围绕“双碳”目标,巩固水电能源优势,推进多类清洁能源普及应用,做优做强清洁能源产业;大力发展晶硅光伏产业,构建综合高效储能体系,完善清洁能源输配体系,做精做优清洁能源支撑产业;大力发展河北—平武工业园区高新技术产业,深化矿产资源综合开发利用,大力发展农产品精深加工产业和康养文旅产业,促进资源循环利用,推动产业转型升级发展;主动融入协同创新平台,促进技术推广应用,加快产业数字赋能,强化绿色低碳产业发展科技创新;建设绿色低碳产业园区,培育打造绿色低碳品牌,推动绿色低碳产业集聚发展;深化市场化机制改革,加强区域合作和对外开放,强化各类要素保障,健全工作体系和推进机制,营造支持绿色低碳产业发展的良好环境,为做好绿色产业提供强有力的支持。

大力发展现代绿色农业。坚持最严格的耕地保护制度,发展现代种养殖业。积极发展生态循环农业,深入实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程,以中药材、茶叶和特色养殖为主,因地制宜发展精细农业和品牌农业,推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,构建生态农旅融合先行区。支持稻—菜、稻—鸭、稻—渔等循环生态种养技术、模式的研究推广。

(三)推进重点领域绿色转型

深入推进交通结构调整。加大交通运输结构优化调整力度,推广使用达到国六排放标准的燃气车辆,推动公交、景区、物流、环卫车辆新能源化。

推进生产方式绿色化。贯彻落实市碳排放达峰行动方案,降低碳排放强度,探索生态与生产、集约与集聚、创新与创业、减碳与增效相统一的可持续发展新路径。推进工业绿色升级,加快推动产业结构转型升级,大力发展绿色低碳循环产业,严控高耗能高污染产业,严格绿色准入,实施节能技术改造工程;大力发展以旅游产业、生态有机农业、绿色工业和现代服务业为重点的生态经济,以特色产业支持绿色发展;加大基础设施、特色优势产业、人居环境整治、民族文化传承等领域项目投资力度。

积极发展绿色建筑。对主城区建筑节能工作进行专项检查,确保城区所有新建、改建、扩建项目全面执行居住建筑或公共建筑节能设计标准。

增加绿色供给。加快构建绿色制造体系,强化全生命周期绿色管理。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理,建立统一的绿色产品体系,增强绿色供给。完善绿色采购制度,执行政府绿色采购产品目录,统筹推进绿色产品标识、认证。建立绿色包装标准体系,推动包装减量化、无害化和材料回收利用,逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。充分发挥链主企业和龙头企业牵头作用,组织推行绿色供应链环境管理试点。

加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”,鼓励建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度,引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合,培育新型商业模式,打造龙头企业,提升行业整体竞争力。加快构建废旧物资循环利用体系,加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用,提升资源产出率和回收利用率。

(四)推动生活方式绿色转型

推行绿色生活理念。大力宣传简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,继续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等领域创建活动。完善绿色生活的相关政策和管理制度,分步推进生活垃圾分类,推进城市生活垃圾源头减量。提高公交供给能力、服务质量和运营效率,引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式,改善公众出行体验。

引导绿色消费模式。倡导勤俭节约的消费观,反对奢侈浪费和不合理消费,严格制止餐饮浪费行为,积极引导消费者购买节能环保低碳产品,减少使用一次性用品,完善绿色产品推广机制,扩大低碳绿色产品供给,限制过度包装,倡导绿色消费,推动形成节约的社会风气。通过生活方式绿色革命,倒逼推动生产方式和供给绿色转型。

四、实施碳达峰行动,有效应对气候变化

(一)构建碳达峰行动体系

科学制定碳达峰时间表和路线图。围绕碳达峰目标和碳中和愿景,依据绵阳市碳达峰实施方案,研究制定符合实际的碳达峰路线图,编制平武县温室气体清单和能源平衡表。加强碳达峰目标过程管理,强化降碳形势分析。

(二)构建清洁低碳能源体系

削减煤炭消费总量。削减煤炭消费总量,推进煤炭清洁高效利用,实现全县煤炭消费总量及比重持续下降。严控工业企业用煤,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。

深入推进能源结构调整。加快调整能源结构,大力推进可再生能源开发,适度开发水电、风电、太阳能资源,稳步推动农村生物质能源开发,推动形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。适度发展水电能源产业,积极争取专线供电和直供电,提高水电资源利用效率,依据四川水电开发政策,依托华能、电力集团等企业,推动涪江流域上游干流(铁笼堡~南坝段)“一库三级”水电站建设,推进涪江流域水电资源适度开发,培植水电支柱产业;积极推进风能资源开发,推动建设总装机10万千瓦的平武县风电场;积极推进太阳能资源开发,促进当地经济社会发展。加快燃气利用设施建设,完善天然气骨干管网,推进天然气管道支线、终端管网和储气设施体系建设,积极扩大天然气管网覆盖范围,提升应急储备调峰设施能力。完善城区燃气管网,着力实施老旧小区管道天然气改造。在九环线沿线主要场镇及其他重点旅游开发场镇建设加气站,迁建平武燃气门站、调压站,并配套天然气调峰储气设施。

推广清洁能源,完善农村能源设施。扶持农村能源发展,完善农村清洁优质能源供应设施,实施清洁能源替代计划,加大清洁能源使用优惠补贴政策,提高清洁能源在农村能源消费中的比重。加大宣传,转变农户生活观念。

提升能源利用效率。进一步完善节能标准体系、能耗标识制度,加强标准实施的监督。完善能源消费和强度“双控”制度,严格实施节能评估审查制度,加强事中事后监管,保障合理用能,限制过度用能。实施工业能效提升计划,重点抓好矿产等耗能行业节能,实施锅炉、电机等高耗能设备能效提升计划。对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制,抑制高耗能产业过快增长。

(三)控制温室气体排放

控制重点领域二氧化碳排放。控制工业行业二氧化碳排放,通过项目审批、节能审查、环境影响评价、融资约束等形式严防高碳项目无序上马和重复建设,坚决防止煤耗反弹,对拟新建的高碳项目,突出考虑新增碳排放量、单位产值碳排放,鼓励以电为主的新增用能方式。鼓励企业升级工艺技术,控制工业过程碳排放,推动开展二氧化碳捕集、利用与封存。控制交通领域二氧化碳排放,大力发展低碳交通,推进运输方式绿色转型,推广节能和新能源车辆应用,加大新能源和清洁能源车辆在公共交通系统应用,加快充电配套基础设施建设。控制建筑领域二氧化碳排放,构建绿色低碳建筑体系,全面推广绿色低碳建筑,大力发展被动式超低能耗建筑,推广绿色建材,鼓励使用装配式建筑。持续推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造,加大绿色低碳建筑管理。

控制非二氧化碳温室气体排放。加强甲烷、氧化亚氮控制。开展天然气管道输送、生产过程甲烷泄漏检测与修复。推进标准化规模养殖,控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放,加强污水处理和垃圾填埋甲烷排放控制和回收利用。

(四)持续巩固提升碳汇能力

巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控,严守生态保护红线,严控生态空间占用,稳定现有森林、湿地等固碳作用。

提升生态系统碳汇总量。开展山水林田湖草一体化保护和修复,深入推进大规模国土绿化行动,巩固退耕还林成果,完善天然林管护体系,加强现有林地的改造,实施森林质量精准提升工程,启动国家储备林基地建设,实施林木种质资源就地保护项目。持续增加森林面积和蓄积量,实施森林经营碳汇200万亩,核查碳减排量并进行碳交易,取得碳汇收益。发展林业循环经济,实施森林生态标志产品建设工程。

专栏3 碳达峰重点项目

推广清洁能源。建设涪江流域上游干流(铁笼堡~南坝段)“一库三级”水电站、建设总装机10万千瓦的平武县风电场。拟对平武县水晶天然气供气管道进行完善。

提升生态系统碳汇能力。新一轮退耕还林、开展平武县森林保护恢复项目、着力发展森林康养产业。

碳达峰工程

序号

项目名称

项目投资(万元)

建设内容和规模

1

2018年新一轮退耕还林

1440

退耕还林9000亩

2

四川省绵阳市平武县国家储备林建设项目

82167.31

开展营林建设,林分改培面积48400亩,中幼龄林抚育面积39100亩,生态廊道建设面积500亩。

在林下种植药材面积共计11000亩,包括林下赤芍、林下黄连、林下淫羊藿等药材种植;并配套相关基础设施建设。

五、加强生态系统保护,巩固生态安全屏障

(一)全面推进国家公园建设和生态示范创建

构建完善国家公园管理体系。构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地管理体系,永久保护自然生态系统的完整性和原真性,保护野生动植物种质资源,保持平武自然生物多样性,保护和传承自然文化。开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库,与生态保护红线衔接。提升大熊猫国家公园监管能力,在重要地段重要地点设立界桩和标识牌,在平武大熊猫管理总站管辖区设立宣传碑、宣传牌,构建统一高效的管理体系,完善监督体系。

统筹推进大熊猫国家公园园地共建。加强大熊猫保护和栖息地修复,推进涪江、老河沟、火溪河、清漪江等重要河流生态廊道建设。探索生态保护和社区可持续发展体制机制。通过大熊猫国家公园雪宝顶虎牙片区配套基础设施建设项目、大熊猫国家公园保护监测设施建设项目、大熊猫国家公园虎牙入口社区项目、大熊猫国家公园黄羊川金丝猴研究基地建设项目等项目,积极推动保护地基础设施改善,有效推进大熊猫国家公园基础设施建设。

建立健全监测体系。加强以大熊猫为核心的生物多样性监测评估,开展大熊猫国家公园保护检测设施建设,建设雪宝顶野外生态监测站、大熊猫栖息地遥感监测系统、各大熊猫保护区数字化平台及林区车辆和人员流量监测调控设施,及时准确掌握国家公园内野生大熊猫种群动态及现状。依托生态环境监管平台和大数据,运用云计算、物联网等信息化手段,加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用,全面掌握自然保护地生态系统构成、分布与动态变化,及时评估和预警生态风险。对自然保护地内基础设施建设及矿产资源开发等人类活动实施全面监控。

积极开展生态示范争创。积极推进国家生态文明建设规划实施,争创成国家和省级生态文明建设示范县。加强生态文明宣传教育,依托报刊、广播、电视等传统媒体和微博、微信、微电影等互联网新媒体,营造生态文明建设的良好氛围。

(二)坚持推进山水林田湖草生态保护修复

加强森林生态系统保护修复。全面落实“林长制”,开展新一轮大规模绿化绵州行动,继续实施天然林资源保护二期工程,继续停止天然林商业性采伐,依法加强天然林资源和公益林保护管理;巩固退耕还林成果,开展重点地区陡坡耕地、山洪泥石流灾区毁损耕地退耕还林;实施林木种质资源就地保护项目,加大人工中幼龄林抚育和低产低效林改造力度,努力培育复层、混交、异龄林,提高森林质量,有效增加森林碳汇,构建健康稳定的森林生态系统;全面落实保护森林资源任期目标责任制,建立森林面积、森林蓄积“双增长”监测体系。加强古树名木保护,严禁移植天然大树进城。

保护和恢复湿地与河湖生态系统。贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,坚持保护优先、统筹水陆,统筹上中下游,划定并严守生态保护红线,系统开展涪江、清漪江、虎牙河等重点水域生态保护和修复,加强水生生物及特有鱼类(倒刺趴等)的保护。

加强河湖水域岸线管理保护。完成岸线开发利用和保护方案划定,确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,明确河道岸线的管理和防治清理目标;推进水利工程管理与保护范围划定工作,按《四川省水路交通管理条例》,实行目标考核实施;全面实施采砂许可制度,严格执行禁采区、禁采期规定,严厉打击超范围、超量的采砂行为,对采砂结束后未清理平整作业现场或清理平整不满足相关要求的单位或个人纳入信用记录。

推进河库生态修复和保护。加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、水产种质资源保护区的保护力度,实行更严格的保护制度。加强水利水电建设及运行过程监管,加强水利水电项目下泄生态流量在线监测监控系统的监管,保证生态环境及河道外用水的需求,严格落实取水审批及环境保护措施。

全面保护自然湿地。以涪江、火溪河、平通河、虎牙河、磨刀河等流域湿地为重点,实施湿地保护与恢复工程,扩大湿地面积。在江河两岸、湖库周围等重点地区继续实施退耕还林,大力营造水土保持林和水源涵养林,控制水土流失,减少、减轻自然灾害,构建中小河流及库区生态屏障,全面提升中小河流及库区周边森林生态系统的功能。

(三)继续加强生物多样性保护

以自然保护地为优先区域开展生物多样性保护工作。积极协助省、市推进“大熊猫国家公园”建设,采取形式多样的保护措施,保护好大熊猫等珍稀动物及其栖息地,维护区域生物多样性。

生物多样性减贫替代生计示范区建设。根据平武县自然保护地条件和当地生计与生物多样性关系,在保护地周边因地制宜开展生物多样性替代生计工程,推进多样化就业,改变示范区内居民生产生活方式,从而达到保护区域生物多样性的目的。

生物多样性自然教育示范先行区建设。充分利用自然保护地已有的自然教育、研学旅行基地,积极搭建平台与世界一流的环保组织合作,引入全球先进的自然保护理念和方法,推动自然保护地生物多样性的专题培训和交流;加强自然教育能力建设,形成具有平武特色和示范效应的生物多样性自然教育产品体系,成为自然保护地生物多样性自然教育领域的创新示范先行区。

加强野生动植物资源保护。加强珍稀濒危野生动物救护体系建设,新建一个野生动物临时收容站,加大野生动物和珍稀植物保护管理,加强野生动植物执法力度,严厉打击乱捕乱猎、滥采乱挖野生动植物,增强野生动植物保护意识;严格执行野生动植物保护法律法规。

推进外来入侵物种综合治理。以紫荆泽兰、水葫芦、空心莲子草、福寿螺等为重点开展外来物种调查,加强入侵物种监测与评估,及时掌握入侵物种危害程度及控制状况,在关键区域布设阻截带,集成绿色防控技术模式,推进外来入侵物种综合治理。

加强各保护地管理。加强保护地管理制度建设,积极开展保护地科研考察,通过争取中央、省财政补助资金,加强系统科学研究,提高保护地科研水平,同时加强与世界自然基金会、保护国际、国际爱护动物基金会等保护组织、机构合作,积极开展保护区内各项科研监测项目,使得各保护地内的物种信息更加明确,为开展科学有效的保护管理工作提供重要依据,进一步增强平武县自然保护地的影响力和示范性。加强自然保护地执法检查,对自然保护地典型违法违规问题进行通报或挂牌督办,严厉打击各类涉保护地的违法行为。

加强水生生态修复及水生生物多样性保护。推进涪江、火溪河、平通河、虎牙河、土城河等河流生态修复和保护;禁止侵占涪江、火溪河、平通河、虎牙河、土城河等自然河流、沿线湿地等水源涵养空间,加大对江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、水生生物自然保护区、平通河裂腹鱼国家级水产种质资源保护区的保护力度;禁止在平通河裂腹鱼国家级水产种质资源保护区内新建排污口,在水产种质资源保护区内从事修建水利工程、疏浚航道、建闸筑坝、勘探和开采矿产资源、港口建设等工程建设的,或者在水产种质资源保护区外从事可能损害保护区功能的工程建设活动的,应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告,并将其纳入环境影响评价报告书。加强现有水电站排查,加强水利水电项目下泄生态流量在线监测监控系统的监管,保证生态环境及河道外用水的需求,严格落实取水审批及环境保护措施;加强水利水电建设及运行过程监管,依法加大处罚力度。继续保护鱼类重要洄游通道及产卵场生境,持续保护涪江流域的生物多样性及水生态环境。

(四)加强脆弱地区生态治理

治理和修复矿山生态环境。加强开发矿山和历史遗留矿山的环境治理和生态修复,加大对矿区废弃地、尾矿坝生态环境治理力度,大力查处非法开采和破坏矿山地质环境的行为,加强废矿石(渣)、尾矿的综合回收利用,如虎牙大坪铁锰矿、虎牙铁锰矿、唐家沟石英矿、大包山金矿、高庄坝锰矿、箭竹垭铁锰矿、平驿铅锌矿、楼房沟铅锌矿、大茅坡铅锌矿。矿山企业缴纳用于矿山的生态恢复治理的土地复垦保证金和矿山地质环境恢复与治理保证金。对历史遗留的废弃矿山进行地质环境调查,分类开展生态环境治理;对闭坑矿山的采空区、边坡进行稳定性治理,采用挂植蔓藤、周边复植补植等手段恢复植被,防止出现地质灾害;对位于主要交通干线、旅游区等可视范围内的矿山,委托专业生态恢复公司按照一矿一策的原则,综合采用降坡、园林绿化、边坡人工复绿的方法进行治理;在位于城镇、主要交通干线、旅游景区的可视范围外的废弃矿山简单治理,加强地质灾害防控、治理和搬迁避让,清理宕面浮石、危岩,树立警示标志,以自然恢复为主;地处偏僻,远离城镇、村庄,废弃时间较长,无矿山安全隐患或安全隐患小,植被自然恢复能力强的矿区适当隔离,减少人为不利干扰,促进生态系统的自然恢复重建。

加强水土流失治理。对涪江流域、夺补河等河道进行综合治理,并新建堤防,实现综合治理水土流失面积43.32平方公里。

专栏4  生态保护重点项目

大熊猫国家公园生态保护:拟开展国家公园大熊猫为旗舰物种的生态多样性调查、自然灾害受损生态系统修复,建设珍稀濒危野生动物救护体系、川金丝猴研究基地、林业有害生物防控体系、国家公园勘界及标志系统、大熊猫生态廊道等项目。

森林生态系统保护:开展新一轮退耕还林、封山育林、营造林、森林抚育、低产低效林改造等。

脆弱地区生态治理:开展防洪治理工程、水土流失综合治理、泥石流治理工程等。

生物多样性保护:开展大熊猫国家公园保护监测设施建设;开展白马片区有害生物防治工程。


生态保护工程

序号

项目名称

投资

(万元)

建设内容和规模

1

大熊猫国家公园保护监测设施建设项目

2000

雪宝顶野外生态监测站、(雪宝顶、王朗、小河沟、林发司)大熊猫栖息地遥感监测系统、各大熊猫保护区数字化平台及(雪宝顶虎牙、土城林区和王朗豹子沟)林区车辆和人员流量监测调控设施建设。

2

新一轮退耕还林

1440

开展新一轮退耕还林工作,退耕还林9000亩

3

平武县大熊猫国家公园生态恢复项目

1800

新建大熊猫科普监测站1座1200平方米、黄土梁管护站维修及扩建300平方米、大熊猫野外红外检测系统建设100套、黄土梁大熊猫走廊带生态恢复(4800亩)

4

平武县木座藏族乡民族村一组自一里泥石流治理工程

360

修建坝高17m的拦砂坝。

5

平武县木座藏族乡新驿村新驿组萨拉沟泥石流治理工程

192

修建长80m、高6m的单边防护提;桥涵基础加固

6

平武县水晶镇任家坝村白头宫组岩壳坝崩塌工程治理

240

修建主动网+加强锚杆、总长70m的挡土墙;开展清方工程

7

平武县江油关镇关东村蒲脚洞滑坡工程治理

120

修建全长97.2m的桩板墙;修建长度为33.4m的肋板式锚杆挡墙

8

涪江平武县阔达段防洪治理工程

1875

整治河道总长 1469m,包括麻柳湾段新建左岸堤防、临江小筑段新建左岸堤防、关坝段新建左右岸堤防 。

9

森林火灾高危区综合治理项目

2500

布设林火视频监控点,配备视频监控前端系统、视频监控传输系统、视频监控终端系统平台;购置扑火机具、安全防护装备、野外生存装备、森林防火应急通讯车辆、运兵车辆、综合工具车辆、卫星电话通讯设备、防火宣教音像设备;印发防火宣传手册,新建森林防火宣传碑、防火道路建设

10

平武大熊猫国家公园白马片区有害生物防治工程

500

治理白马片区人工林森林病虫害,建立森林病虫害监测体系。

六、大力推动生态价值转化,建设美丽平武

(一)依托生态资源优势,打造生态旅游强县

平武坚持生态为本、旅游主导的“全域旅游”思维,以天府旅游名县、国家全域旅游示范区为抓手,着力推进生态旅游,将平武富集的生态、文化、旅游等资源优势转化为发展优势,坚持把生态旅游业作为调整产业结构、转变经济发展方式、实现脱贫致富的战略主导产业。

整合特色旅游资源,打响“生态”和“大熊猫”两张王牌。““十四五””期间,平武县全域旅游格局划分为“一核两轴四沟域一飞地”,以大熊猫国家公园、泗耳小沟、大桥镇万亩珙桐林、龙门山林场、宽坝林场、虎牙大峡谷等自然资源为核心,结合荞遇拾光景区、平通镇印象梅林4A景区建设等项目,打造极具平武特色的生态旅游产品、休闲体验产品、科考研学产品,吸引更多游客加入到生态体验、观光科考等精品旅游线路中。以大熊猫国家公园建设为契机,打造一批大熊猫主题的景区、酒店、公园、街道和建筑小品及地标标识,围绕野生大熊猫及其良好生态环境做好做大品牌包装和形象推广,提升全县旅游的国内外品牌效应。

融合自然教育,打造研学旅行示范基地。将自然教育事业发展与全域旅游、乡村振兴等产业深度融合,利用已建立的外部技术支持体系和科研合作服务平台,将科研合作成果有效转化为科普教育优势,积极开展自然教育、研学旅行活动,加强推广和宣传科学志愿者、国际研学班、探秘大熊猫、中小学生夏令营、冬令营等系列科研与自然教育相结合的研学旅行品牌;巩固县内已有王朗、老河沟等自然教育、研学旅行基地,以大熊猫国家公园为核心辐射其周边乡镇形成高端自然研学旅游小环线;结合在地文化和熊猫等特有的生态资源,打造一批具有平武特色的研学旅行示范基地,促进乡村振兴和全域旅游转型升级,带动区域经济蓬勃发展。

开发旅游全季节产品体系。积极发展四季旅游产品,健全与完善四季旅游产品供给和优惠机制,着力构建以春季花海观赏、夏季避暑康体养生、乡村休闲度假、生态研学旅行、民族民俗体验、秋季金色浪漫、文化休闲、冬季滑雪运动等为主体的四季旅游产品,整合民族民俗文化博物馆与专类特色博物馆、民族村落等非季节性特色文化基地项目,打造全季节、全天候旅游产品。以“秘境平武·康养胜地”为旅游宣传口号,坚持“文旅融合”,通过举办全省第八届乡村旅游节、大熊猫节暨全省旅游投融资会、冰瀑节、王朗白马风情节、土司文化节 、绿茶文化节、梅花节等节庆活动,实现了平武“淡季不淡、旺季更旺、四季皆景”的全域旅游新格局。

加快旅游基础设施建设,整体提升旅游服务水平。加快推进九绵、广平两大高速的建设,着力破解制约旅游发展的瓶颈,全面提升游客可进入性;加快报恩文旅康养城、虎牙景区和荞遇拾光景区等旅游集散中心的建设;结合平武县旅游公路和重点景区建设,完善旅游标识系统,做到旅游标识全覆盖;加快推进旅游厕所建设,在景区景点及周边配备公共厕所;结合平武县“百村寨”平武全域特色旅游乡村建设,重点建设设施完善的旅游接待村落或特色小镇,打造网红餐饮店、网红民宿、文化主题精品酒店,加快推进星级酒店建设。利用好全域旅游智慧网、平武智慧旅游平台,与中国移动合作,推送景区天气、旅游交通、自助攻略、在线预订、特产网销等便民和服务信息,智慧旅游不断提升。

实施绿色开发模式,推行旅游清洁生产。制定符合平武县生态旅游目标的土地利用规划、景观规划、生态环境保护规划等各种专项规划,尽量保持旅游地的原始性和真实性,景观建设必须与区域自然生态相协调,减少开发性破坏,加强对历史文化遗迹的保护。以区域生态环境承载力为基础,控制旅游人数和旅游基础设施建设规模。旅游景区的宾馆、餐厅应根据区域特点,尽量使用电、太阳能、天然气、沼气等清洁能源。加强旅游厕所服务体系建设,发展“生态厕所”,健全污水处理、垃圾收集等环保基础设施。旅游产品的原料应尽量少用或不用有毒有害的物质和易造成污染的物质,减少旅游产品在生产销售和消费过程中的危险因素,确保开发的旅游产品在使用过程中及报废丢弃后不会危害环境和人体健康,且易于回收、循环利用。

(二)大力发展生态经济,建设生态产品供给区

着力建设生态农产品重要供给地,提升产品生态溢价。大力发展生态农业、林业,培育壮大以蜜蜂为代表的无脊椎动物养殖,探索“林下经济”新模式,加快转变农业、林业生产方式,夯实生态产业发展基础。鼓励发展生态种植、生态养殖,以特色农产品优势区为载体,着力打造一批特色鲜明的现代农业园区。注重平武特色种质资源的保护,与科研院所合作,开展野生蔬菜、果梅、黄牛等地方良种的培育,做好平武黄牛及大红公鸡等传统品种资源保护。建设相对集中和稳定的标准化、规模化、集约化、机械化的茶叶、中药材、食用菌、核桃、果梅、中蜂、大红公鸡、山野菜等八大特色农业产业基地。强力推进“平武绿宝”区域品牌打造,不断提高平武生态农产品影响力。积极创建国家级有机产品认证示范区,持续建设全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地,提升品牌知名度。““十四五””期间,将平武建设成为成渝地区乃至全国“生态有机特色农产品重要供给地”。

积极创新生态产品交易模式。发展农产品电子商务业,搭建“互联网+特色农产品”电子商务服务平台,顺应农产品电商直供趋势,加快实施“电商村村通”工程,有针对性的扶持和推动农产品电子商务应用发展,整合线上信息资源和线下的实体资源,打造特色农产品展销网厅。

大力拉动生态产品的消费需求。以碳普惠平台为载体,积极推动一般企业、居民、环保组织等主体自愿参与生态产品交易,进一步激发其参与构建生态产品价值实现体系的积极性;同时发挥社会组织对政府和企业实施监督和制约,表达全社会对生态产品的普遍诉求。

专栏5  生态价值转化重点项目

社会教育培训发展:建设大熊猫国家公园平武虎牙入口示范社区项目,建设川金丝猴研究基地、藏羌文化创意园,推动平南农旅小镇建设,开展非物质文化遗产、报恩寺历史文化、平南苏维埃遗址保护。

生态产业发展。建设核桃、厚朴、林下经济等林业产业园区、建设平武县现代林业产业综合苗圃、建设平武县林药产业示范园区等。

生态补偿。平武王朗禁牧整治及生计补偿、平武大熊猫国家公园禁牧整治及生计补偿。


生态价值转化工程

序号

项目名称

项目投资(万元)

建设内容和规模

1

现代林业产业园区建设项目

5000

建设核桃、厚朴、林下经济等林业产业园区

2

平武县现代林业产业综合苗圃建设

600

高标准建设苗圃基地300亩(以培育三木药材、草本药材、油料植物等为主),及其配套基础设施建设,智能型温室大棚800 m2,苗圃生产用房500m2,种子仓库200 m2,灌溉管网5000米,购置育苗设备,旋耕机5台、喷药车1台。

3

平武县林药产业示范园区建设

2000

以江油关镇天鹅村为核心,建林地面积1000 亩以上的以黄柏黄连为主导品种的林药产业示范园。并依托园区,开展黄连品种选育、病虫害防治技术和种植新技术研究工作:利用原水观小学校校舍资源,改建成黄连集交易、加工、仓储、物流、自然教育等功能为一体的综合性基地,为黄连黄柏产业的融合发展打下基础。

4

平武王朗禁牧整治及生计补偿项目

500

在王朗自然保护区范围内全面禁牧,实施生态补偿,建设生态循环固定圈舍转变传统养殖方式,种植优质牧草,发展生态旅游、自然体验、立体林业、高效农业等替代经济,设立公益性岗位,发展生态信息特色产业,建立保护地与社区协同发展机制。

5

大熊猫国家公园黄羊川金丝猴研究基地建设项目

2500

建设川金丝猴保护站所、研究基地维修改造、监测设施设备购置、招引辅助设施、科普观测步道等。

6

大熊猫国家公园平武虎牙入口示范社区项目

6000

建设虎牙入口社区公共服务设施,建设虎牙访客中心和科普教育展示馆、博物馆,建立虎牙生态旅游区以及配套接待服务设施。

7

平南农旅小镇(一期、二期)

2000

此项目规划范围76.67公顷(1105亩),总建设用地约85亩,总建筑面积35000㎡,主要规划建设游客接待中心、商业街区、康养公寓 、民宿别院 、民俗酒店;荞麦主题景观、研学基地、亲子农场、户外运动拓展基地;停车场4处(500个停车位)以及相关配套景观、道路、娱乐设施、管网等附属工程。

8

平武王朗禁牧整治及生计补偿项目

500

在王朗自然保护区范围内全面禁牧,实施生态补偿,建设生态循环固定圈舍转变传统养殖方式,种植优质牧草,发展生态旅游、自然体验、立体林业、高效农业等替代经济,设立公益性岗位,发展生态信息特色产业,建立保护地与社区协同发展机制。

9

平武县非物质文化遗产保护项目

150

挖掘整理保护传承非遗项目;建立县非遗保护中心;建立国家、省、市级非遗项目传习基地;开展非遗项目展示展演及对外交流活动。

10

平武县藏羌文化创意园

5000

1、游客接待中心主体的建设。2、民俗风情展示街区上完成各类墙面、地面、风貌改造,对非遗陈列馆进行环境改造提升,建成后将有效容纳100余种非遗文化产品的展示、宣传和销售。3、对文创和旅游产品的研发、加工和销售。4、持续举办好白马土司文化节。

11

平武报恩寺历史文化保护工程

3000

建筑面积10000m2;土司文化街建设;报恩寺王玺土司公衙、薛家祠堂装修、设备购置;土司历史文化遗产环境美化;周边建筑风貌改造、亮化,报恩寺附属建筑建设和保护。

12

平武县平南苏维埃遗址保护工程

500

三圣庙、红军桥、红军石刻标语修缮,安、消防设施配置,环境改造,道路建设,收集、整理、陈列红色文化资源。

13

自然教育基地建设

100

配合市政府编制规划,调查,启动1~2个自然教育基地建设。

14

王朗自然教育建设

200

制定《王朗森林与自然教育及机构孵化总体规划》、王朗森林与自然教育能力建设、王朗森林与自然教育机构孵化建设。

七、深化大气减污降碳,持续改善空气质量

(一)强化污染物协同治理

协同控制PM2.5和O3污染。以夏季和秋冬季为重点控制时段,制定PM2.5和O3复合污染协同治理方案,更新、优化VOCs和NOx排放清单,制定NOx与VOCs协同减排计划,加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理,强化差异化精细化协同管控。优化重污染天气应对机制,完善重污染天气应急体系。完善PM2.5和O3污染天气预警应急启动、响应、解除机制,加强重污染天气联合会商预报,重点企业严格按照“一厂一策”应急实施方案,细化各项应急减排措施,采取工业企业停产或限产、公共交通免费对公众开放等方式实现应急减排,基本消除重污染天气,臭氧污染得到遏制。

大力推进协同治理。以水泥、交通行业为重点,建立温室气体与多污染物协同监测和治理体系,持续优化产业、能源、交通和用地结构,加强氮氧化物、甲烷和挥发性有机物协同治理。完善区域间、部门间协同治理机制,加强与比邻城市联防联控,强化信息共享和联动执法。推动实施空气质量达标和碳排放达峰行动,编制中长期规划,全面实施移动源新能源替代工程,有效控制污染物和碳排放。

(二)深化工业废源治理

全面强化VOCs(挥发性有机物)综合防治。新建涉 VOCs 排放的工业企业要入园区,严格涉VOCs建设项目环境影响评价。实施VOCs排放总量控制,建立VOCs治理台账,加快推进整改。实行重点排放源排放浓度与去除效率双重控制,对VOCs 指标实行动态管理,加强涂装、包装印刷、油品储运销等行业领域关键环节VOCs治理突出问题排查整治,加强企业指导帮扶和VOCs排放执法监管能力建设。大力推进源头替代,鼓励企业使用低(无)VOCs含量的原辅材料,配套改进生产工艺。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,全面推广汽修行业使用低挥发性涂料。强化无组织排放管控,加强设备与场所密闭管理;推进使用先进生产工艺,减少工艺过程无组织排放。推进建设高效治污设施,深入推行“一厂一策”,科学合理选择治理技术,提高VOCs治理效率。全面推进油罐车、加油站油气等回收治理改造,已安装的油气回收设施的油气回收率提高到80%以上。

加强工业园区污染治理。以土城工业集中发展区、南坝集中区等为重点,推行工业园区大气污染物排放总量控制,加快现有工业园区循环化改造。制定园区大气污染综合整治工作方案,建设废气集中收集处理设施,提高废气收集和处置效率。规范园区企业环境管理、建立企业环境管理台账,建立“一厂一档”,推进企业制定并实施“一厂一策”治理方案。推动园区使用清洁能源运输车辆。城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。推进生物质锅炉超低排放改造和燃气锅炉低氮燃烧改造。

(三)加强面源污染治理

严格施工扬尘监管。加强施工工地扬尘管控,建立扬尘控制责任制度;建立施工工地管理清单并定期进行更新,严格落实“六必须、六不准”和“六个百分之百”管控要求,对违法违规的工地,依法停工整改;建立扬尘在线监测体系,加强现场检查力度;严禁露天焚烧建筑垃圾、排放有毒烟尘和气体。强化道路施工管控。城市建成区道路施工应采取逐段施工方式,尽力减少道路施工扬尘;对未硬化道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土,采用绿化硬化相结合的方式,实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程,减少裸土面积,防止泥土洒落。严格城区道路扬尘治理,建立完善渣土运输管理制度,严格审批发放建筑垃圾运输许可证,严格渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭管理,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。强化堆场扬尘管控。工业企业堆场实施规范化全封闭管理,采取覆盖措施有效控制扬尘污染,堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘,堆场进出口设置车辆冲洗设施,运输车辆实施密闭或全覆盖,安装工业堆场视频监控设施,实现工业企业堆场扬尘动态管理,加强砂石厂扬尘管控。

严控餐饮油烟污染。优化城市餐饮产业发展及空间布局规划,禁止在未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼新建从事产生油烟的餐饮经营活动场所。建立餐饮油烟长效监管机制,建设城市餐饮服务业油烟综合管理平台,强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治。加强居民家庭油烟排放环保宣传,推广使用高效净化型家用吸油烟机。推进城区烧烤门店燃料碳改电。

加强农业面源污染控制。严禁秸秆露天焚烧,建立全覆盖网格化监管体系,加强‘定点、定时、定人、定责’管控,鼓励支持秸秆综合利用。对县城周边及公路沿线等敏感部位进行重点布控。加大宣传力度,营造良好的禁烧舆论环境。积极推进秸秆综合利用,以秸秆粉碎还田、覆盖快腐还田、“三贮一化”饲料等方式,培育和壮大一批秸秆肥料化、饲料化利用的秸秆加工企业、规模化养殖企业、农民专业合作组织等,使秸秆低效利用向高效利用转变。推进种植业、养殖业大气氨排放控制,引导农民开展种养结合,实现禽畜粪肥的还田利用,推行化肥减量增效技术,减少化肥施用,减少氨排放量。加强养殖业氨排放治理,加大低蛋白饲料品种的研发与推广,推广封闭式粪便存储和处理系统,鼓励高效含氨气体处理技术的研发及运用。

(四)推进移动源污染防治

严格机动车环保管理。加快淘汰报废老旧车辆,制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划,研究出台柴油车提前报废补贴实施办法。鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。到2025年,基本淘汰国三及以下柴油货车。严格执行油品质量标准,强化新生产机动车环保达标监管,加强机动车排污监控平台建设。运用现场抽检等手段强化机动车排气路检,加大机动车集中停放地、维修地的尾气排放监督抽检力度。持续推进油气回收治理,定期开展加油站油气回收治理设施运行维护情况监督检查。大力发展绿色交通,调整优化运输结构。加大新能源汽车推广,推进公交、出租、物流配送等领域广泛使用电动汽车。推广使用新能源和清洁能源非道路移动机械。到2025年,城市建成区的新增出租车、网约车新能源车比例达到100%,新能源汽车销售占比达到20%以上。

加强非道路移动机械整治。建立非道路移动机械动态管理台账,持续完善非道路移动机械编码登记。加大非道路移动机械监管力度,推进工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置,建立监控平台。加快老旧非道路移动机械更新淘汰,具备条件的实施治理改造。

专栏6 大气污染防治工程项目

工业大气污染治理工程:开展涉气行业挥发性有机物防治提标升级。以木质家具、工程机械、包装印刷等涉VOCs重点行业为重点有序实施原料替代工程。全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造。

移动源整治工程:开展老旧机动车淘汰,开展老旧柴油货车和燃气车有序淘汰和更新,开展排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰;开展柴油货车冲洗装置建设;开展机动车黑烟监控的在线监管体系建设。

面源整治工程:实施施工、道路扬尘整治和物料、堆场等场地扬尘整治;开展秸秤禁烧智能视频监控系统建设。


大气污染防治工程

序号

项目名称

建设地点

建设内容和规模

投资

1

平武县宏建木业挥发性有机物综合治理项目

江油关镇

1.对胶粘剂等有机原辅材料调配和使用过程中采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施,有机废气收集率达到70%以上。2.对烘干过程进行循环风烘干技术改造,减少废气排放。3.建设吸附回收、吸附燃烧等废气高效治理设施,确保达标排放。

1000

2

平武县大气智慧监管能力建设

平武县

1.秸秤禁烧智能视频监控系统建设,在全县乡镇农村地区共建设约20套秸秤禁烧高清视频探头和高空瞭望塔,实现秸秤禁烧精细化监控。2.大气网格化综合监管系统建设,主要包括前端在线监测设备、大气环境网格化综合管理系统、数据存储等。其中微型空气监测站20个。3.柴油货车冲洗装置建设,依托平江路执法卡点建设柴油货车冲洗喷淋、污水循环处理使用装置等。

2000

八、实施“三水统筹”,推进水生态环境治理

(一)加强水资源保障

强化水资源刚性约束。严格执行水资源刚性约束制度,把控水资源开发利用控制红线。健全县级行政区域用水总量指标体系,在新增取水许可审批工作中体现水资源开发利用刚性约束原则,对取用水总量达到或超过用水指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。落实以“三线一单”水功能区纳污能力核算结果为基础、水功能区与汇水范围结合的分区管控措施。

优化水资源配置和调度。持续优化水资源合理配置和高效利用,强化水资源统一调度,统筹解决生活、生产和生态用水。扎实做好水资源供需平衡动态分析与评估,建立完善水资源供需平衡基础信息数据库。加大非常规水源利用,将再生水、雨水、清下水纳入水资源统一配置。提高水资源循环利用水平,全面推进节水型社会建设。

严格保障河湖生态水量。以涪江流域为重点制定联合调水方案,按“一河一策”要求,开展重点河流生态流量调度与监管工作。新建、改建和扩建水工程,应落实生态流量泄放条件。对水库、闸坝、电站、引调水工程实施动态调度,确保枯水期基本生态下泄流量,保证河湖基本生态、农业、航运用水需求。

(二)强化水环境治理

加强工业水污染防治。深入实施工业企业污水处理设施升级改造,补齐工业园区污水集中处理设施短板,推动工业园区污水管网全覆盖,工业污水集中收集处理,建立完善水环境管理档案实现“一园一档”。完善园区及企业雨污分流系统,推动初期雨水收集处理,鼓励园区实施“一企一管、明管输送、实时监测”,企业废水预处理遵循分质处理原则,确保接管废水达到污水处理厂接管标准,进一步提升废水资源化利用率。强化工业企业废水稳定达标排放,以实施排污许可证管理为核心,落实企事业单位污染物排放总量控制要求。矿山企业废水全部回用不得外排。食品、酿酒和屠宰企业采用清洁的生产工艺,减少新鲜水用量,并自建污水处理装置,废水经预处理达到排放标准后,排入市政管网,经现有县城或乡镇污水处理厂处理后外排。深化涉水行业环境管理,严格重污染行业重金属、高盐和高浓度难降解废水预处理和分质处理,严厉查处超标、超总量排放、偷排工业废水等环境违法行为,加强对纳管企业总氮、总磷、重金属和其他有毒有害污染物的管控。对涉磷企业进行全面排查,建立总磷污染源数据库,实施循环水非磷配方药品替代改造,强化工业循环用水监管和总磷排放控制。在园区、工业集中区和小餐馆聚集区开展初期雨水截留管道、截留设施和截留井的建设工作。

提升城镇污水治理水平。全面改造提升县城及24座乡镇生活污水处理站及配套管网,改造县城区内老旧管网和损坏污水管网约15公里;加快补齐城市污水收集和处理设施短板,建立健全城市排水管网排查和定期检测制度,重点对老旧城区、城乡结合部以及现有合流制排水系统实施污水截流收集、雨污分流;对响岩镇等乡镇污水处理设施进行工艺优化改造,恢复遭到水毁的虎牙藏族乡污水处理厂,重建泗耳藏族乡污水处理厂,进一步完善乡镇污水管网75公里,实现管网全覆盖,对全县162个行政村开展农村生活污水治理,乡人民政府所在地(乡集镇)实现污水处理设施全覆盖,大幅提高全县生活污水集中处理率。

系统推进小流域综合治理。打好涪江保护修复攻坚战役,加强对涪江源头水等优良水体保护,严控河流周边开发建设,开展内源治理与生态修复工作,因地制宜开展河道垃圾清理、污染底泥清理、生态拦截湿地建设、生态缓冲带和生态护坡建设工程等,加速推进涪江流域砂石改革,加快涪江、火溪河、老河沟、清漪江、虎牙河等流域水环境治理。加强涪江流域及主要支流河道岸线保护,加快推进河道管理范围划定工作,严格查处违法占用或滥用河道、非法违规采砂及乱堆乱弃、损坏水工程和水域岸线的行为。深入推进河湖“清四乱”常态化规范化,开展全县河道采砂专项整治行动。深入落实涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度,加强涪江流域联防联控机制,严防跨区域流域污染。

加大农村生活污水治理力度。坚持规划引领,统筹治理农村生活污水。因地制宜推动农村厕所革命与生活污水治理有效衔接,推进城镇污水管网向有条件实施的农村地区延伸,推动粪污还田等资源化利用方式。实施农田沟渠、塘堰等灌排系统生态化改造,合理利用菜园、果园、花园等实现就地消纳无害化处理,有条件的地区开展小微湿地建设、栽植水生植物和建设植物隔离带等。开展黑臭水体清理整治,重点推动农村房前屋后、河塘沟渠整治,逐步消除农村黑臭水体。

加强农业面源污染防治。科学划定禁养区,加强畜禽养殖废弃物资源综合利用,大力开展畜禽粪污综合利用试点。完善规模化畜禽养殖场污染防治设施建设,推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,推行种养循环和水产健康养殖模式,加强规模以下畜禽污水贮存、处理、利用,雨污分流、粪便污水资源化利用,推进畜禽养殖绿色示范县创建。加强规模化养殖场(小区)污染治理,督促现有规模化养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设粪便贮存、处理、利用设施。在散养密集区,鼓励因地制宜继续推进农村户用沼气等设施建设,实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治措施。““十四五””期间,全县范围内选条件成熟的村建年出栏健康生态猪养殖示范基地,建设占地面积12000平米,年产六万吨有机肥生产线(粪污收集处理加工有机肥肥料)一条,沼液处理中心一处,占地面积30亩,实现5万亩种养结合示范片,使畜禽粪污基本实现资源化利用。加强农业面源污染防治,严格控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量,大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术,实现"一控两减三基本”目标。提升科学施肥水平,实现农药、化肥零增长。加大农膜回收无害化处理力度,加强污染负荷较重区域农田尾水生态化循环利用、农田氮磷生态拦截沟渠系统建设。推广水产生态养殖,配套完善水净化设施,提高鱼塘尾水农田灌溉回用率。

强化入河排污口排查整治。按照“查、测、溯、治”要求,将入河排污口整治与小流域综合治理紧密衔接,系统实施综合整治。加强排污口排查,以城市建成区及涪江等水体为重点,开展入河排污口溯源、定责及分类整治,形成重点水体入河排污口清单及工作台账。““十四五””期间,按照“取缔一批、合并一批、改造一批”的原则,制定实施排污口分类整治方案,明确整治目标和时限要求,有效规范和管控入河排污口。对饮用水水源保护区和各类自然保护区内入河排污口取缔情况复查新发现的应立即整改,确保取缔工作不留死角。加强对县域内入河排污口的检查和指导,适时开展联合督导,确保排污口整治工作取得实效。县有关职能部门要加强沟通、协调,建立起项目建设运行、入河排污口监督管理、环境影响评价、排污许可等管理要求的联动与信息共享机制,形成相互合作、信息共享、共同执法的工作机制。加强排污口的监测工作,对设置的自动监测装置加强检修和保养,确保排污口达标排放。到2025年,实现规模以上入河排污口全部整改到位、自动监测全部覆盖到位,完成所有排污口排查、命名编码、树立标牌工作。

(三)加强水生态保护

全力推进涪江干流及其一级支流“十年禁渔”工作,依法开展涉渔工程建设项目环境影响评价与补偿措施落实,其中水产种质资源保护区和重要鱼类“三场”分布水域建设工程100%进行涉渔影响评价和资源补偿落实,切实保护好水产养殖业的发展空间和养殖水域的生态环境。

加强水生态系统保护。强化河湖水生态保护,推进完成水生态保护红线的勘界定标、落图落地,强化湿地生态系统保护,禁止侵占和破坏自然湿地,加快推进退耕还林还草、退牧还湿力度,至2020年计划完成0.35万亩。加大水生态保护区基础建设,开展现有国家级水产种质资源保护区的规范化建设,设置界碑、界桩、区域功能牌、户外宣传牌等设施;在现有水生生物自然保护区内建设在线监控系统、救护设施等基础设施。开展平通河流域水生态修复,在平通河干流、徐塘河开展消落带植被生态恢复、带状湿地修复,在缓冲带建设生态拦截沟渠、生态护岸,开展岸坡生态修复。

(四)开展饮用水水源地保护攻坚

优先保障集中式饮用水水源安全。““十四五””时期,平武县依法划定、调整集中式饮用水水源保护区,开展规范化建设,完善因8.17洪灾时破坏的乡镇饮用水水源地标志牌、警示牌、隔离围网等。加强分级监管,督促清理整治集中式饮用水水源保护区内违法排污口和设施;开展城镇集中式饮用水水源水质月报制度(农村饮用水源实施半年报)。开展水源地规范化建设和环境保护评估工作,向社会公开饮水安全状况信息。

持续开展保护区整治行动。建立定期巡查机制,加强巡查监管,依法管理和惩处。加强分级监管,督促清理整治饮用水水源保护区内违法排污口和设施;开展城镇、农村集中式饮用水水源环境保护年度评估工作,实施水质月报制度(农村饮用水源实施半年报)。提升饮用水水源地水质监测和预警能力,定期向社会公开饮水安全状况。完善县级应急预案编制,做好应急物资储备,提升应急装备水平,定期开展应急演练。开展乡镇级饮用水水源环境风险排查。强化农村饮用水水源环境监测、管理,逐步建立和完善农村饮用水安全保障体系。

(五)推进地下水污染防治

开展地下水环境状况调查评估。深入开展地下水基础环境状况调查,掌握地下水污染源环境状况及集中式地下水型饮用水源环境状况调查,建立地下水污染源清单,并实现动态更新。围绕地下水污染源布设地下水环境监测点位,初步摸清地下水污染分布及环境风险情况。

系统开展地下水污染协同防治。加强地表水、地下水污染协同防治,加快城镇污水管网更新改造,强化再生水灌溉的科学化、规范化管理。强化土壤、地下水污染协同防治,在土壤风险管控中,应充分考虑地下水影响与防控,做到统筹安排、同步考虑、同步落实。加强区域与场地地下水污染协同防治,以“双源”为重点,明确地下水保护区、防控区及污染治理区范围,提出切实可行的地下水污染分区防治措施,推进地下水超采控制。

专栏7 水污染防治工程项目

集中式饮用水项目建设:规范化24个集中式饮用水水源地,建设各类标识、标牌、隔离防护网、视频监控及网络、波形防撞栏。

生活污水设施建设:改造提升县城及乡镇生活污水处理站管网、开展平通河流域农村生活污水治理。

面源污染治理:民族地区生猪生态健康养殖产业链关键技术研究开发与示范,在平武县龙安镇、古城镇、高村乡、坝子乡、江油镇、响岩镇实施农田面源污染防治工程、畜禽养殖污染治理工程。

水生态保护:开展平通河流域水生态修复项目、开展涪江流域水系整治工程、推动涪江流域(大坪段)综合治理及配套设施建设项目。

入河排污口管理:对25个城镇污水处理厂开展入河排污口规范化建设。

地下水管理:对全县环境敏感地块进行地下水勘探、取样、监测,完成地下水现状评估。


水污染防治工程

序号

项目名称

建设地点

项目投资(万元)

建设内容和规模

1

平武县县城及乡镇污水管网建设工程

平武县

9000

改造提升县城及24座场镇生活污水处理站管网

2

平武县平通河流域农村生活污水治理项目

平通羌族乡

豆叩羌族乡

锁江羌族乡

6247.24

新建24座小规模污水处理设施;配套建设污水管道及入户管;新建六千多套散户污水资源化利用设施,配套入户管若干。

3

平武县集中式饮用水水源地保护区规范化建设项目

平武县

3086.6

规范化24个集中式饮用水水源地,建设各类标识、标牌、隔离防护网、视频监控及网络、波形防撞栏

4

民族地区生猪生态健康养殖产业链关键技术研究开发与示范

平武县

4000

年出栏健康生态猪5万头基地建设:①改扩建现有种猪繁育基地,面积达到7500m2;②在全县范围内选择条件成熟的村建年出栏健康生态猪养殖示范基地。

5

全县地下水污染评估

平武县

2000

对全县环境敏感地块进行地下水勘探、取样、监测,完成地下水现状评估

6

农村人居环境综合治理

平武县

8000

选取条件较好行政村,进行农村人居环境治理。

7

平武县老城区老旧小区改造项目

平武县老城区

900

对老城区8个老旧小区的管网及其他基础设施进行改造。

8

平武县平通河流域水生态修复项目

平通羌族乡            豆叩羌族乡              锁江羌族乡

3340.23

开展消落带生态修复工程:平通河干流、徐塘河消落带植被生态恢复3万多平方米,带状湿地修复5千平方米;开展缓冲带生态修复工程:建设生态拦截沟渠、生态护岸,对岸坡开展生态修复

9

平武县入河排污口规范化建设项目

平武县

686.66

对绵阳市平武县完成排查的25个城镇污水处理厂进行入河排污口规范化建设,包括建设标志牌、视频监控、补充总磷在线监测分析仪器、建设水质自动监测站、构建平武县水环境质量精准管控预警平台

10

平武县涪江流域水系整治工程

平武县

13297.69

规范提升水源地保护,建设物理隔离设施、保护区标识等;开展河道综合治理工程(清淤、疏浚、排危);新建供水管网,开展供水智慧化提升改造;开展河道、山洪沟综合整治;开展堤防新建及维修加固;配套山洪预警平台等附属设施建设。

11

绵阳市平武县重点流域农业面源污染治理项目

平武县

10132

主要在平武县龙安镇、古城镇、高村乡、坝子乡、江油镇、响岩镇实施农田面源污染防治工程、畜禽养殖污染治理工程、效果监测工程、相关附属工程及科技支撑与推广等。

12

平武县涪江流域(大坪段)综合治理及配套设施建设项目

平武县

10000

新建日处理量8000吨污水处理厂一座,配套建设污水管网;新建日收运量100吨垃圾分类收集运输体系一套;新建生态护岸、生态沟渠、生态步道、护栏等。

九、加强安全利用,保障土壤环境安全

(一)推进土壤污染源头防控

加强空间布局管控。将土壤和地下水环境要素纳入国土空间规划,根据土壤污染状况和存在的风险合理规划土地用途。强化规划环评刚性约束,严格空间管控,鼓励土壤污染重点工业企业集聚发展,减少土壤污染。在永久基本农田集中区域,不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。持续推进耕地周边涉重金属行业企业排查整治,动态更新污染源排查整治清单。

防范新增土壤污染。严格重点行业企业准入,新(改、扩)建项目应当按照国家有关环境标准和技术规范开展企业用地土壤调查,涉及有毒有害物质且可能造成土壤污染的建设项目,应提出并落实土壤和地下水污染防治要求。完善工业园区水、气、土协同预警体系建设。

强化重点污染源监管。结合重点行业企业用地详查成果,完善土壤污染重点监管单位名录,探索建立地下水重点污染源清单,落实重点监管单位主体责任,定期开展平武县城市生活垃圾处理厂等土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测,土壤污染重点监管单位排污许可证应当全部载明土壤污染防治义务。土壤污染重点监管单位每三年对生产区、原材料及固体废物堆存区、储放区和转运区等区域,以及地下储罐、运输管线、污染处理处置等设施,开展土壤污染隐患排查,对存在污染隐患的区域,制定实施具体整改方案。鼓励土壤污染重点监管单位实施防渗漏改造,因地制宜实施管道化、密闭化改造。

(二)强化土壤污染风险管控

深化土壤污染调查评估。开展受污染耕地详查调查,全面开展耕地土壤污染成因分析。以拟开发为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点,依法开展用途变更地块土壤污染状况调查和风险评估。开展敏感区域土壤环境质量调查,以工业园区、油库、加油站、集中式饮用水水源地、垃圾填埋场等区域为重点,开展敏感区域土壤环境质量调查,查清环境风险,建立土壤污染风险源清单。优先对潜在高风险地块的化工行业企业用地,开展调查和风险评估。

加强农用地风险管控。坚持最严格的耕地保护制度,加大优先保护类耕地保护力度,将符合条件的耕地划为永久基本农田,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强安全利用类耕地风险管控,持续推进受污染农用地安全利用,建立农产品种植负面清单,引导农户种植非食用农产品、轮作休耕等方式实现受污染耕地安全利用。严格管控类耕地监管,依法划定特定农产品严格管控区域,严禁种植食用农产品。加强粮食收储和流通环节监管,杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。

推进建设用地风险管控。持续推进建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。严格污染地块准入管理,定期更新公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录,未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点,合理规划地块用途和开发使用时序,在国土空间等相关规划提交审议前,依法依规完成相关地块土壤污染状况调查和风险评估。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式。推广绿色修复理念,助力推进方云实业绿色矿山及矿山旅游建设等项目,强化修复过程二次污染防控。健全土壤修复地块的后期管理机制。

加强未利用地环境监管。严守生态安全底线,对划入生态保护红线内的未利用地,要严格按照法律法规和相关规划,实行强制性保护。依法严查向湿地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。

(三)持续推进重金属污染防治

强化重金属污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,推进重金属重点行业整治和落后产能退出,建立涉重企业自评估制度。严格涉重金属行业和园区环境准入条件,新建、扩建增加重金属污染物排放的建设项目需满足区域重金属总量削减管控要求,加快推进环境敏感区和城市建成区涉重金属企业搬迁或关闭。严禁在生态红线管控区、人口聚集区新(改、扩)建涉及重金属排放的项目,新(改、扩)建涉重金属重点行业建设项目实施“等量替代”或“减量替代”。

加强重点行业重金属污染治理。开展涉重企业管理情况、排放情况自评估,排查重金属排放情况,强化清洁生产水平和污染物排放强度等指标约束,以布局优化、结构调整、升级改造和深度治理等为主要手段,对全口径清单企业进行分类,分解落实减排量,建立重金属减排工程项目库,落实减排类别和减排量,细化减排措施,实施减排工程,持续减少重金属污染物排放。开展金属表面处理及热处理加工行业等行业污染整治,督促相关企业编制整治方案,落实整改措施。引导涉重金属企业入园,推进园区环保基础设施建设。鼓励企业采用《国家涉重金属重点行业清洁生产先进适用技术推荐目录》中的清洁生产先进适用技术或其他先进的生产工艺和技术。加强尾矿库污染治理,实施隐患治理,完善污染治理设施和闭库措施。

(四)加强固体废物处置利用

建立固废信息清单。开展全县主要固体废物(危险废物)贮存场所排查,建立“一库一档”,形成重点监管点位清单并动态更新。开展危险废物申报登记,摸清危险废物产生、转移、贮存、利用和处置情况。提升危险废物信息化管理水平,探索开展固体废物(危险废物)“二维码”数字信息登记管理制度。

深入推进工业固体废物综合利用。加快传统产业改造升级,全面提高生产技术、工艺装备、能效环保水平,强化资源高效利用和精深加工,减少工业固体废物产生量。大力发展循环经济,打造一批具有示范带动作用的能源资源综合利用基地和静脉产业园,着力提高工业固体废物循环利用水平。积极推动矿山企业改进开采方法和选矿工艺,减少矿业固体废物,切实加强尾矿库风险预警和防控,严防发生环境污染事故。

加快推进污泥处理处置。修建淤泥干化焚烧处理工程,污泥处置量50吨/日,处理工艺为干化旋转焚烧,确保平武县污泥处理率达到100%。加快改造现有未达标污泥处理处置设施,优先解决污泥产生量大、存在二次污染隐患地区的污泥处置问题。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,全面清理取缔非法污泥堆放点。

加强危险废物规范化管理。开展危险废物专项整治,建立完善危险废物环境重点监管单位清单,将年产生危险废物10吨及以上的单位,近三年内发生较大及以上危险废物环境污染事件的单位纳入全县危险废物环境重点监管单位清单;落实危险废物环境污染防治全过程监管职责,开展危险废物规范化环境管理排查整治,重点实施、易燃、易爆等危险废物预处理及安全贮存情况、重点检查行业企业建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度落实情况、属性不明的中间产物(产品)及副产物(品)等物料规范化管理情况、危险废物利用处置豁免管理情况、危险废物自行利用处置情况、危险废物规范化管理情况;加强与公安、检察院、卫生健康、交通运输等部门协作,严厉打击危险废物环境违法行为。

加强城镇生活垃圾分类和处置工作。明确生活垃圾分类模式,建立生活垃圾分类责任区制度,规范设置生活垃圾分类收集容器,加强分类投放行为的引导监督,要探索建立居民住户、商户与物业、垃圾处置等公司分类投放互惠互利机制,用市场化手段正确引导分类投放,将不同种类垃圾分别投放至分类收集容器内;建设与周边环境相适应的垃圾收集、转运设施,采用密闭、环保、高效、智能的方式收集;构建与生活垃圾分类相匹配的分类处置系统,在现有垃圾收集及转运系统基础上,推动修建1套100吨/日的生活垃圾分类转运设施,建成2个垃圾填埋厂(平武县水晶镇生活垃圾填埋场和平武县城市生活垃圾厂二期),新建龙安片区生活垃圾压缩站1座,设计规模50吨/日;建设日处理能力50吨的餐厨垃圾集中处理厂1座,并合理配置厨余垃圾收集容器和收运车辆,加快补齐厨余垃圾处理设施短板,健全完善厨余垃圾收运系统;建立卫生填埋、厨余垃圾资源化利用、再生资源循环回收处置于一体的垃圾综合处理基地。

完善农村垃圾收集转运设施。完善“户分类、村收集、乡镇运、县处理”的垃圾收运处置体系,加强垃圾箱配制和垃圾中转房建设、管理、使用,提高农村垃圾处理设施建设水平,逐步实现分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用,鼓励以乡镇为单位整体打包,引入社会资本参与生活垃圾分类和处置。““十四五””期间,农村生活垃圾收转运处置体系覆盖100%的行政村,再生资源回收网点覆盖60%以上的行政村,农村保洁员配备合理,村组保洁员工作运转高效有序,100%的行政村生活垃圾得到有效治理。

统筹推进农业固体废物治理。积极探索构建“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农业固体废物回收和集中处置机制,建立健全秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等回收处置体系,提高农业固体废物回收和处置水平。鼓励研发、生产、销售、使用可降解的农用薄膜覆盖物。严格落实畜禽养殖污染防治管理制度,畜禽养殖场(小区)应根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的雨污分流设施和畜禽粪便贮存、综合利用、无害化处理设施,或者委托第三方代为处理处置。鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。

加强建筑垃圾资源化利用。严格建筑垃圾处置管理,推动工程建设和施工单位、建筑垃圾运输和处置企业依法依规处置建筑垃圾。按照“源头减量、规范处置、资源再生”原则,建立建筑垃圾管理和资源化利用体系,推动建设1座处理能力10万吨/年的建筑垃圾处理厂,推广应用建筑垃圾再生产品,政府投资的房屋建筑工程和市政基础设施工程应优先使用建筑垃圾再生产品。推进生态修复和城市修补,大力发展绿色建筑,因地制宜推行装配式建筑,减少建筑垃圾产生。

不断提高秸秆综合利用水平。通过强化政府引导、市场运作、科技支撑、宣传引导,激发秸秆还田、加工利用等环节市场主体活力,着力构建政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制,推动农作物秸秆“肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化”综合利用,形成布局合理、多元利用的产业化发展格局,不断提高秸秆综合利用水平,使秸秆综合利用率稳定在96%以上。

专栏8 土壤环境工程项目

城市生活垃圾处理:推动平武县生活垃圾分类及转运体系建设、推动餐厨垃圾集中处理厂建设。

工业固体废物处置:开展建筑垃圾处理场建设,推进平武县污泥干化焚烧利用处理工程。

土壤修复工程:开展耕地生产障碍修复利用试点项目。

 

 

土壤环境综合整治工程

序号

项目名称

项目投资(万元)

建设内容和规模 

1

平武县生活垃圾分类转运设施

600

建设100t/d生活垃圾分类转运设施

2

平武县生活垃圾分类转运体系建设

2000

水晶片区新建生活垃圾压缩站一座。新建龙安、水晶、响岩生活垃圾分拣中心:生活垃圾二次分类分拣中心三座;新增乡镇生活垃圾运输转运车;新增乡镇生活垃圾分类设施。

3

平武县污泥干化焚烧利用处理工程项目

1400

处理工艺为干化旋转焚烧。购置干化焚烧设备、大气治理设备,修建污泥储存房、污水沉淀池等,实现污泥处置量50吨/日。

4

餐厨垃圾集中处理厂项目

1500

建设日处理能力50吨的餐厨垃圾集中处理厂

5

建筑垃圾处理厂建设项目

4000

建筑垃圾处理能力10万吨/年的建筑垃圾处理厂

6

平武县耕地生产障碍修复利用试点项目

451.09

在项目实施区落实耕地生产障碍修复利用措施面积12000亩,其中包含12个修复利用综合效果评价田间试验点和240个综合效果监测点。

十、提高环境风险防控能力,巩固安全底线

(一)加强重点领域风险防范

加强园区风险防范管控。健全环境安全隐患治理制度,完善各工业园区涉危、涉重、有毒有害物质企业的环境安全管理制度和环境应急设施,深入开展突发环境事件风险企业信息登记和信息公开,建立环境安全隐患动态清单,防范化解重特大突发环境事件风险。强化园区风险管控,落实环境风险企业“一源一事一案”制度,督促企业按行业分年度完善企业备案、提升预案质量、加大企业应急演练频次。加强工业园区及污水集中处理设施的自动在线监控装置的日常维护,确保装置正常、稳定连续运行。

强化矿产资源风险防控。持续开展尾矿库、工业固废堆存场所环境风险隐患排查,重点推进四川省平武锰业有限公司庙沟尾矿库、平武县双凤选矿有限公司易家沟尾矿库、平武县响岩洞子沟选冶有限责任公司尾矿库、平武县平驿铅锌矿尾矿库、平武县同兴选矿厂雪花沟尾矿库的污染治理和环境风险管控。对已闭库的平武县平驿铅锌矿尾矿库、平武县同兴选矿厂雪花沟尾矿库,开展土壤调查,强化巡库管理职责,落实渗滤液安全处置。因地制宜管控矿区污染土壤和酸性废水环境风险,重点保障农业生产和生活用水安全。开展尾矿库、工业固体废物堆场突发环境污染事故应急演练。

加强新化学污染物治理。强化新化学物质环境登记管理,加强事中事后监管,落实环境风险管控措施。在涪江等重点流域,探索有毒有害化学物质环境调查监测和环境风险评估。加大对新污染物环境风险管控力度,强化持久性有机污染物等公约受控化学物质减排替代。

(二)推动危废、危化品及涉核安全管理

强化危险废物环境风险防范。全面开展危险废物排查,督促企业建立规范化的危险废物清单台账,严格按照危险废物特性分类分区贮存,在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志。健全危险废物动态管理数据库,强化危险废物运输转移全过程管理,实施危险废物转移联单管理。加强危险化学品安全管理。科学制定“优先控制化学物质”风险评估计划,对具有生物累积性、影响人体健康的化学物质优先开展风险评估。优化调整高风险化学品企业布局,逐步退出环境敏感区。

严格核与辐射安全监管。规范废旧放射源安全管理,推动废旧放射源回收再利用。完善辐射安全监管体系。推进辐射应急演习实战化、规范化、科学化,提升辐射事故应急能力。从严开展辐射安全监管,提升信息化管理水平。开展辐射环境现场监测与辐射安全日常监督检查,严格辐射安全监督执法,加强重点辐射工作单位和重点电磁辐射源的安全监督管理。提升辐射事故应急响应能力,修订辐射事故应急实施方案,使应急实施方案具有科学性、针对性、有效性和可操作性,加强应急物资储备;进一步强化辐射安全文化建设,通过培训宣传法律、法规及辐射安全防护知识等方式,使辐射安全从业者增强忧患意识、责任意识、诚信意识、敬畏意识和守法意识。环境安全和公众健康继续得到有效保障。

(三)提升环境风险应急水平

健全环境应急管理体系。加快构建生态环境应急组织保障和协同运行机制,建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统,布局应急救援基地和基础设施,开展风险评估及应急预案方案修订工作,以环境风险防控为核心,以统一领导、科学预防、快速应对为原则,提高应急预案的编制质量和可操作性。重点管控重大风险源,深化园区、企业环境应急预案编制。开展重点工业园区污染综合预警体系的建设,确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施,避免或最大程度减少污染物或其他有毒物质入厂界外大气、水体、土壤等环境介质。完善企业备案,落实环境风险企业“一源一事一案”制度。提高预案覆盖率,强化应急预案落实能力,进一步建立健全企业突发环境事件应急响应机制,明确应急响应程序、工作步骤和工作要求,形成科学、完善的应急响应体系。

加强环境应急物资储备。加强环境应急物资储备建设,优化物资储备库布局,建立健全应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制。以储备现场应急管理与保障、生命救援与应急防护、工程抢险与应急处置物资为主,加强各类现场快速检测手段及化学类综合药剂购置和储备,加强环境应急处置技术库建设,形成本地应急处置技术库,建立应对一般性突发环境事件以及化学物质泄露等情况引发的重、特大突发环境事件应对能力及现场指挥能力。实行物资储备信息动态化管理,掌握常用应急处置物资“谁在生产、在哪生产、产能情况”等信息,形成应急处置物资持续供应能力。

提升应急响应能力。强化各级各部门应急联动,增强生态环境、水利、交通、应急管理等相关职能部门环境应急联动能力。强化流域风险联防联控,开展跨地区环境风险联控和突发环境事件应急联动。提升应急监测预警能力,推动环境应急预警平台与已有水环境、大气环境等网络数据平台对接,加快环境应急预警信息化平台建设,确保突发环境事件早发现、早调度、早处置。完善区域联动的环境应急监测体系。

(四)强化自然灾害防控

加强森林防火体系建设,强化森林病虫害防治。加强森林视频巡护智能化管护系统建设,大力实施无人机火灾检测,不断完善森林防火体系建设;加强对森林病虫害的防控,制定完善森林病虫害防治方案,实施平武大熊猫国家公园白马片区有害生物防治工程。组织开展外来入侵物种调查,建立外来入侵物种档案,制定并实施外来入侵物种防治方案,建立外来物种入侵风险预警机制。 

专栏9 重点领域风险防控工程项目

森林火灾及病虫害监测:推动森林火灾高危区综合治理、大熊猫国家公园白马片区有害生物防治。

监测信息化平台建设:通过信息化平台建设,实现对全县企业排污口、在线监测及出入境断面水质进行实施监管


重点领域风险防控工程

序号

项目名称

投资(万元)

建设内容和规模 

1

森林火灾高危区综合治理项目

2500

布设林火视频监控点,配备视频监控前端系统 、视频监控传输系统、视频监控终端系统平台,购置扑火机具类、安全防护装备、野外生存装备、森林防火应急通讯车、运兵车辆、综合工具车辆、卫星电话通讯设备、防火宣教音像设备;印发防火宣传手册,新建森林防火宣传碑、防火道路建设。

2

平武大熊猫国家公园白马片区有害生物防治工程

500

治理白马片区人工林森林病虫害,建立森林病虫害监测体系。

3

环境监测、监察信息化平台建设

500

通过信息化平台建设,实现对全县企业排污口、在线监测及出入境断面水质进行实施监管

十一、深化改革创新,推进国家治理体系和治理能力现代化

(一)建立多元共治格局

压实党政生态环保领导责任。充分发挥生态环境保护委员会作用,统筹协调生态环境保护工作重大问题,强化综合决策,形成工作合力。严格落实生态环境保护责任清单,将职责延伸到各乡镇(街道)。落实环境保护目标责任制和考核评价制度,将环境保护目标完成情况纳入各级各部门考核内容。实行区域差异化政绩考核,在县域经济发展考核中加大生态文明建设、生态环境保护等方面的指标权重。建立健全企业环境信息强制性披露系统。

强化企业环境治理主体责任。依法实行排污许可管理制度,全面落实排污许可“一证式”管理,健全以排污许可制为核心的企业环境管理体系,实现固定污染源排污许可全覆盖,深入推动排污单位按证排污、持证排污。加强企业环境治理责任制度建设,指导企业建立环保内控制度,公开环境治理信息,接受社会监督。实行排污许可重点管理及重点排污企业安装使用监测设备并正常运行,杜绝监测数据造假。严格落实环境信息公开制度,采取企业开放日、建设教育体验场所等形式,向社会公众开放环保设施。

加强全民参与生态环境保护。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众行使知情权、参与权和监督权。构建全民参与的社会行动体系,健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,引导社会组织通过实地访问、民意调查、摄影摄像等方式参与环境监督。创新完善生态环境信访投诉工作机制,优化环保投诉举报管理平台功能,开发微信小程序等新型环保监督渠道,打通环境信访服务群众的“最后一公里”。开展环境信访投诉平台与执法平台对接,推动生态环境举报投诉问题实时转入执法平台办理。开展环境违法行为举报奖励制度。

(二)健全生态环境监管体系

推进生态监测网络建设。加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖,提升环境质量预警精准预报能力,完善全县生态环境监测大数据平台建设。补齐大气监测设施设备短板,构建重点区域大气复合污染自动监测网络。将水环境监测范围继续延伸到乡镇一级,逐步形成流域水生态监测能力。加强农业面源污染监测,加密布设农业面源污染监控点,构建覆盖全域、要素齐全、布局合理的农业面源监测网络。提升温室气体监测能力,在重点区域新增温室气体自动监测站。以重点园区、重点监管企业为突破口,推进污染源监测监控体系建设。加强持久性、生物富集性以及对人体健康危害大的新污染物监测。

深化环评“放管服”改革。强化规划环评的约束和指导作用,加强规划环评与项目环评联动。健全环评预审制度,对重大项目开辟环评审批绿色通道,简化小微企业项目、编制报告表项目的环评管理。持续推行环评告知承诺制改革。将碳排放总量、气候变化影响作为“三线一单”完善、规划环评审查、项目环评审批、环保竣工验收等的重要内容。加强对“两高”项目环评审批程序、审批结果的监督与评估。

加强排污许可监管。建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督工作体系,加强排污许可县级证后管理。推进排污许可与环境影响评价、总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接,推进固定污染源“一证式”监管。持续做好排污许可证核发登记、换证延续动态更新,完善排污许可证核发质量管控机制。研究建立变动项目排污许可管理条例。加强排污许可信息化建设和应用。将碳排放总量载入排污许可证。

全面加强环境保护监管执法。推进生态环境执法规范化标准化建设,完成全县各级生态环境保护综合行政执法队伍服装、车辆、设备、办公场所等配置。开展“有计划、全覆盖、规范化”执法,逐步建立网格化监管体系。完善生态环境监督执法正面清单制度,优化环保执法方式,推动实施差异化执法监管。加快配置无人机、无人船、走航车、便携式VOCs检测仪等高科技装备。加快补齐应对气候变化、生态监管等领域执法能力短板。推行视频监控和环保设施用水、用电监控等物联网监管手段,积极利用互联网、云计算、大数据、卫星遥感等先进技术手段,提升执法效率。

(三)健全环境经济体系

发挥市场机制引导作用。完善有利于绿色发展的价格政策及差别化管理政策,充分发挥市场在资源配置的决定性作用,通过价格杠杆引导,推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。实行差别化的电价、水价、气价,推动制定重点行业差别化电价政策。深入推进资源要素市场化改革,推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,优化资源配置,激发地区、企业保护环境内生动力。建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。合理制定污水处理费标准,完善并落实污水处理费标准动态调整机制,推进污水排放差别化收费。

完善环境治理市场。推动节能环保民营企业健康发展,引导民营企业参与污水垃圾环境基础设施、城乡黑臭水体整治等重大生态环保工程建设。支持民营企业独立或联合承担国家重大科技专项、国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目。利用政府和社会资本合作(PPP)模式扩大绿色生态环境项目投资范围,推动绿色项目PPP资产证券化。支持降碳治污、环境治理整体解决方案、区域一体化服务模式、园区污染防治、农业面源污染治理等第三方治理示范,鼓励小城镇环境综合治理托管服务试点。

加快推动环境信用建设。健全企业信用建设,完善企业环境信用评价办法和工作机制,依据评价结果实施分级分类监管。推进环境信用在环评审批、排污许可证发放、日常监督执法等各事项中的应用。扩展环境信用评价范围,将环评机构、社会环境监测机构、机动车排放检验机构等第三方服务机构纳入评价范围。建立排污企业黑名单制度,将其违法信息记入信用记录,并上报全国信用信息共享平台。将环境信用作为企业信贷、发行绿色债券的基础条件。

加大财税金融支持力度。探索构建覆盖范围更广、补偿方式更多元化的生态补偿机制,完善重点生态功能区财政转移支付机制,持续实施流域横向生态保护补偿机制,探索引入市场机制和社会资金参与生态补偿。落实环境保护、节能节水项目企业所得税等减免税政策。创新绿色金融产品和服务,大力发展绿色信贷,进一步提高绿色债券的规模及数量,鼓励符合条件的企业和金融机构发行绿色债券。支持证券期货经营机构围绕绿色发展,开发绿色投资产品。鼓励采用生态风险补偿、股权投资、绿色奖补、贴息等财政支出方式,撬动金融机构和社会资本生态环保投入。

(四)健全环境法治标准体系

加强环境法律法规制度建设。加快推进重点领域立法,持续深化河湖管理保护法治建设,推进土壤、固体废弃物、湿地等重点生态环境要素领域立法。建立生态环境立法后评估方法体系,对已出台的生态环境地方性法规逐步开展立法后评估。实施生态环境损害赔偿制度,对损害生态环境的行为依法依规追究赔偿责任。探索建立常态化生态补偿机制,完善生态补偿法律法规、管理办法。

推进环境司法联动。进一步加强与公安、检察、司法等部门协同配合,建立健全联席会议制度,举办跨部门联合业务培训,强化“两法衔接”,切实形成严惩重罚的执法合力。实行生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享。对跨区域、跨流域的重特大环境污染案件,联合公安、检察机关等挂牌督办,确保案件查办到位。推动完善环境公益诉讼制度,与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度进行衔接。

(五)提升环境治理能力

提升环保科研创新能力。深化产学研协作,加快推进环保公共创新服务平台、环保共创空间、环境技术研发中心、环保重点实验室建设。围绕碳达峰、碳中和战略目标,重点开展零碳、减碳、负碳关键共性技术攻关。开展环境经济形势分析、污染物与温室气体协同减排、污染防治和生态修复、农业面源污染防治等领域技术研究。

加强环保智慧化水平。利用新一代信息数字技术,提升精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的智慧环保治理能力。持续推进信息系统整合共享,打造一体化业务应用大系统。加快生态环境数据平台建设,实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态、核与辐射等数据整合集成、动态更新和共建共享。提高智慧环境管理技术水平,重点提升环境污染治理工艺自动化、固体废物(含危险废物)管理信息化、污染治理设施运行监控智能化、环境污染及风险隐患识别智能化等方面技术水平。加强环境统计能力,支持探索时效性更强、准确度更高、可用性更好的污染物排放数据统计方法。

强化环保科技成果转化。健全科技成果转化工作体系,进一步加强对科技成果转化工作的统筹、协调、指导和监督,开展科技成果转化和推广工作。鼓励科研机构、高校、企业、社会团体等,采取联合建立研究开发平台、技术转化机构等方式,推动科研成果转化应用。开展区域全过程污染控制和生态保护的技术集成与应用示范。支持建立科技成果转移转化投资引导基金,对确有需要、产业化应用前景较好的生态环境科技成果予以重点支持。

建立创新有效的环境治理模式。推动环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。探索农村人居环境治理众筹机制,让村民共同参与农村基础设施建设并获得收益分红。建立“以商养厕”机制推进厕所革命,支持景区、乡村旅游点、交通节点等人流量大的厕所与商业铺位、汽车充电桩、自动售货机、广告位捆绑招标,鼓励社会资本承包经营。

着力推动区域生态环境共建共治。构建与周边省、市、州、县协调联动,整体提升区域协调发展格局。与北川、青川、九寨、松潘、文县、江油等周边地区签订区域协同发展合作协议,切实加强双方在生态保护等领域的协作交流,协同推进生态环境保护联合执法,严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度,严守生态保护红线,严格落实河道管理责任。

十二、强化组织实施,严格评估考核

(一)加强组织领导,确保规划的实施

加强环境保护和生态环境建设的领导,实行目标责任制,一把手亲自抓、总负责,层层落实责任,将环境保护和生态建设工作列入政府议事日程,定期检查、定期向社会公布,接受群众和舆论的监督。实行重大环境事故责任追究制度,对因决策失误造成生态环境明显恶化或重大污染事故的,要依法追究责任,采取行政、经济、法律手段确保规划的实施。要建立各部门之间的沟通协调机制,定期召开协调会,研究解决推进《规划》实施过程中遇到的重大问题。

(二)增加环境保护投入

加大财政投入力度。要加强资金统筹,强化监督管理,逐步增加环境保护投入,发挥环保投入主体作用并将环保工作经费列入财政综合预算的正常支出科目,并逐步有所增加。

建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源的基础性作用,支持生态环境保护项目进行设备融资、发行企业债券、福利彩票和上市融资等;制定并完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策,吸引资金投向环境保护项目。加大引进资金力度,优先安排污染治理和生态保护项目。积极拓展环保筹资渠道,建立稳定的投入保障机制。发挥信贷政策的作用,鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下,积极支持污染治理和生态保护项目。积极稳妥地推进环境保护方面的费税改革。研究对生产和使用过程中污染环境和破坏生态的产品征收生态补偿税,或利用现有税种加强税收对节约资源和环境保护的宏观调控功能;完善有利于废物回收利用的优惠政策。

实施污染物排放总量收费制度。合理确定收费标准,调动企业治理污染的积极性,并按照“污染者付费”的原则,允许污染企业出资委托环保公司进行集中治理,全面征收城镇、乡镇污水处理费,城镇、乡镇垃圾处理费和危险废物处置费,收费标准要逐步达到补偿合理成本并略有盈利的水平。

(三)细化评估考核

切实加强对环境保护规划执行情况的考核评估。建立《规划》实施情况年度调度机制,细化《规划》实施的考核评估机制。将规划目标和主要任务纳入各有关部门政绩考核和环保责任考核内容。建议2024年和2025年底组织第三方评估机构对《规划》实施情况分别进行评估。其中,依据中期评估结果可对规划目标任务进行科学调整,评估结果作为考核依据并向社会及时公布。

(四)完善监督机制

畅通监督渠道,发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用,发挥社会各界对规划实施情况的监督作用,积极开展公众评价。加强《规划》宣传,增强公众对《规划》的认知、认可和认同,营造全社会共同参与和支持《规划》实施的良好氛围,全面推进《规划》的落地实施。

(五)加强重点工程的建设与管理

规划的重点工程项目以项目库的形式,建立动态调整机制,根据实际情况,按季度对入库项目进行更新,补充符合相关要求的项目,剔除不再符合储备范围或无法实施的项目,形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制,提高环保资金使用效益。加强环保基础设施建设,环境保护和生态建设工程严格按照国家基本建设程序进行管理。坚持项目业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同制,确保工程质量和建设进度,确保资金的有效使用。按照建设与保护并重的原则,切实加强对已建工程的保护和管理,使之长期发挥效益。