平武县人民政府关于印发平武县“十四五”服务业发展规划的通知

平府发〔2022〕24号

平武县人民政府

关于印发平武县“十四五”服务业发展规划的通知

 

各乡镇人民政府，县级各部门：

《平武县“十四五”服务业发展规划》已经19届政府第21次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

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目  录

第一章 发展环境 5

一、发展基础 5

二、面临形势 7

（一）发展机遇

（二）面临挑战

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

（一）总体目标

（二）具体目标 12

第三章 优化服务业发展空间 14

一、一城集聚 14

二、两轴带动 15

三、五区拓展 15

四、多节点推进 17

第四章 聚集重点领域 19

一、奋力发展旅游服务业 19

二、加快发展生活性服务业 24

（一）商贸流通 24

（二）文化服务 27

（三）健康养老 29

三、大力发展生产性服务业 31

（一）现代物流 32

（二）电子商务 33

（三）现代金融 36

四、稳步推进其他服务业 37

（一）现代科技服务 37

（二）农业生产服务 38

（三）现代会展服务 40

（四）人力资源服务 41

（五）房地产业 42

（六）教育服务 44

第五章 提升发展质量 45

一、区域联动融合发展 45

二、促进服务聚集发展 46

三、提升服务质量供给 47

四、加强企业主体培育 48

五、创新服务业新业态 48

六、注重人才开发储备 49

七、优化政策营商环境 50

第六章 保障措施 51

一、加强组织领导 51

二、加强政策支持 51

三、加强要素保障 52

四、强化招商推介 52

五、加强统计监测 53

附件1平武县服务业重点项目表 54

附件2平武县服务业储备项目表 59

前  言

“十四五”时期，是平武县巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动经济社会高质量发展的关键时期。进一步发展和壮大服务业，提升现代服务业发展能级，是中共中央关于“加快发展现代服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数字化”的战略指导，是省委、省政府“加快建设现代服务业强省，形成全国高质量发展增长极”的方针政策，是市委、市政府“加快建设西部现代服务业强市”的工作要求，是争创四川省服务业强县、全面建设畅通活力幸福美丽社会主义现代化平武的现实需要。因此，科学编制《平武县“十四五”服务业发展规划》，对促进生产、引导消费、扩大就业、改善民生，稳步推进现代服务业高质量发展具有重大的战略意义。

《平武县“十四五”服务业发展规划》对平武县现代服务业发展基础和面临形势进行了全面总结和深入分析，明确了未来五年平武服务业发展的指导思想、发展目标、空间布局、发展重点、质量提升路径以及保障措施，是一份指导平武县服务业实现跨越式发展的纲领性文件。

第一章 发展环境 

一、发展基础

“十三五”时期，平武县积极发展第三产业，传统服务业质量不断提升，现代服务业规模不断扩大，产业融合创新步伐加快；国家级电子商务进农村综合示范县项目助推县域电子商务产业快速发展。

服务业总量不断扩大。“十三五”时期，平武县服务业取得了长足进步，成为平武县经济发展的重要推动力量，促进经济转型升级的重要手段以及吸纳就业的主渠道。到2020年，第三产业增加值达26.4亿元，第三产业增加值较前五年增长6.4%，产业结构比由16.3:40.0:43.7调整为19.4：35:45.6，服务业增加值占GDP比重提升至45.6%，服务业逐渐占据主导位置，为“十四五”时期现代服务业的大发展奠定了良好基础。

生态旅游业加快发展。“十三五”期间，平武大力发展生态旅游、羌藏文化旅游及森林康养等项目，旅游产业发展水平全面提升，全域旅游逐步构建。2020年旅游总收入达到36.64亿元，旅游产业成为重要支柱产业之一。成功创建“全国森林旅游示范县”“全国森林康养基地试点建设县”，成功加入“大九寨”发展联盟。逐渐形成城北有白马王朗生态旅游度假区、城南有清漪江乡村文化旅游区、城东有老河沟生态科考旅游区、城西有虎牙观光探险旅游区、城中有报恩寺的旅游格局。

表1-1 平武县2015-2020年旅游业增长

年份 指标	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
旅游接待人数（万人）	227.7	281.14	370.56	415.2	457.96	377
旅游总收入（亿元）	18.91	24.52	33.35	40.2	44.35	36.64

 

图1-1平武县2015-2020年旅游业增长

生活性服务业不断完善。“十三五”期间，平武县大力发展生活性服务业，商贸流通、文化服务、健康养老等生活性服务业不断增强。社会消费品零售总额从2015年的13.26亿元增长到2020年的21.69亿元，年均增长8.1%，其中，批发业零售额从0.88亿元增长到2.18亿元，零售业零售额从9.88亿元增长到15.43亿元，住宿业零售额从0.91亿元增长到1.65亿元，餐饮业从1.59亿元增长到3.42亿元。消费品市场进一步繁荣，商贸流通业加快发展。截至2020年末，全县有公共图书馆1个，图书藏量20.7万册，阅览室座席数365个，文化馆1个，乡镇文化站25个，博览馆、展览馆2个，藏品1746件，国家级文物保护单位1个，省级文物保护单位5个。城乡居民社会养老保险参保人数在2020年达到了87028人，全县现有社会福利院1个，敬老院6个,康复院1个。建成国家级森林康养基地2处，省级森林康养人家11家，省级森林康养基地5个，市级康养人家26家，县级森林康养人家44家，省级森林自然教育基地3个，四星级森林人家3家。

生产性服务业支撑作用不断增强。“十三五”期间，现代物流业、电子商务业、现代金融业等生产性服务业加速发展。大力发展现代物流业，公路总里程不断增加，物流基础设施不断完善，物流体系也不断健全。电子商务产业实力进一步增强，交易额达6.12亿元，被确定为“国家级电子商务进农村示范县”。金融机构人民币存款余额从2015年的61.4亿元增长到2020年的94.41亿元，金融机构人民币贷款余额从2015年的54.58亿元增长到75.45亿元，保险业务等也实现了进一步发展。成功创建第5批国家电子商务进农村综合示范县，并加快农村产品上行项目建设、农村电子商务服务体系建设、农村电子商务培训等项目实施。建成电子商务公共服务中心1个，其功能不断完善，县级物流仓储分拨中心、乡镇配送站、村级配送点的数量不断增加，打造了“藏羌淳野”等县域公共品牌，为现代金融业的发展奠定了良好基础。

二、面临形势

（一）发展机遇

战略叠加效应带来的机遇。“十四五”时期，国家将全面实施“成渝地区双城经济圈”“新时代西部大开发”“一带一路”“乡村振兴”等重大发展战略，省、市、县政府也陆续出台了《四川省人民政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》《绵阳市人民政府关于加快构建“8+1”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》以及《平武县人民政府关于进一步加快服务业发展若干政策措施》等文件，战略叠加效应凸显。

区位优势带来的机遇。随着九绵和广平高速加快推进，平武交通区位改善，区位优势将日益凸显，面临重大发展机遇。2019年12月，平武县入选首批国家级羌族文化生态保护区，是全省散杂居县中民族乡最多、少数民族人口比例最高的县。借助区位优势，承接建设国家民族生态文化保护区，与北川、九寨沟、松潘、青川、文县、江油等地区协同打造“白马西羌民族风情”“白马文化生态保护区”等旅游线路，深度融入大九寨旅游环线及巴蜀文化旅游走廊，促进文旅产业大发展，带动县域经济迈上新台阶。区位优势改善带来大量的人流、物流、信息流、资金流，也将为平武大力发展商贸流通、现代物流、电子商务、现代金融等服务业提供更为有利的条件。

生态优势带来的机遇。平武县自然资源丰富，气候条件和水源条件优势突出，生态得天独厚。2020年，大熊猫国家公园平武管理总站挂牌成立，推进大熊猫国家公园建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署，对保护大熊猫栖息地，保护生物多样性，保护自然生态具有重要意义。借助县域良好的生态本底与大熊猫国家公园建设契机，不断完善生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系、生态社会体系和生态建设能力支撑体系，在大健康、大休闲、大生态时代引领下，有利于集聚一批低碳高效的现代服务业和吸引一批亲近山水的高端人才，推动“生态+”“文化+”产业模式的发展，旅游业、健康养老业、文化服务业等产业也有望快速发展，进而加速生态溢出效应，释放生态红利，打造宜居城市。

（二）面临挑战

纵观“十三五”发展实际，平武经济发展不平衡不充分依然是最大的挑战，生态限制、工业少、缺少全链条产业、交通区位劣势仍然是平武的最大问题，经济发展方式创新不足，制约了服务业的跨越式发展。受交通、人才服务、土地等条件制约，平武县吸引和培育现代服务业难度较大。平武县综合交通基础设施网络尤其是铁路体系还未形成，导致对高端物流仓储业的发展支撑不足；人才资源总量、高层次人才和技能型人才与需求相比均存在短缺，人才引进难，留住更难；土地制约长期存在，产业发展空间相对不足，对服务业新上项目和大项目的发展带来严重制约。服务业发展不适应群众的需求，生产性服务业仍以批发零售、交通运输、仓储和邮政业等传统行业为主，生产性服务业发展相对滞后，生活性服务业有效供给不足，服务业消费环境亟待改善；新兴服务业统计制度尚不健全，服务业发展面临诸多困难有待进一步完善。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，紧紧围绕党中央和省委、市委决策部署，立足新发展阶段，践行新发展理念，坚持“一个统领”，聚力“双向承融”，统筹“三篇文章”，实施“四大战略”，推进“五区联动”，以数据新要素赋能服务业向集群、特色、高端的跨越式、高质量发展，有效推动生产性服务业向价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质多样化转变，优化重构服务业功能布局，增强服务业高价值创造能力，构建以旅游业为主导、商贸流通业、文化服务、健康养老等生活性服务业为支撑，现代物流、电子商务、现代金融为重点的“133”服务业发展体系。积极融入成渝地区双城经济圈建设，建成川西北—甘南区域性服务业中心县和川西北现代服务业强县。

二、基本原则

市场驱动，产业联动。坚持一二三产联动发展，积极培育现代服务业，提升产业间融合发展水平，形成产业联动、互为支撑、可持续的发展格局。以市场需求为导向，加快转变服务业发展方式，提升服务业发展水平，拓展服务产业发展空间。

立足优势，特色发展。坚持生态优先、特色发展，突出生态、文化和区位优势，大力发展旅游、物流、电子商务等优势服务产业，重点谋划差异化、有竞争力的服务业领域，加快引导、培育和扶持，引导各乡镇根据自身特点，谋划发展特色服务业，加快形成具有平武特色的服务业体系，打响“平武服务”区域品牌。

深化改革、扩大开放。全面深化服务业改革，着力突破制约服务业发展的关键领域和薄弱环节，释放政策红利。坚持“引进来” 和“走出去” 并重，深度融入“成渝地区双城经济圈”“新时代西部大开发”“一带一路”“长江经济带”战略，以旅游、电子商务等优势领域为突破口，立足在西部更大范围更高层面统筹好市场、资源，全方位扩大对内对外开放，积极参与国际分工、竞争与合作，构建开放型经济新体系。

集聚发展、项目带动。围绕平武服务业“133”产业体系，谋划发展服务业集聚区，在集聚区内，以项目建设为抓手，引进建设一批投入大、产出效益好、科技含量深、产业关联度高的大项目好项目，促进集聚区服务业提质增效、转型升级。

三、发展目标

（一）总体目标

立足平武丰富的自然资源、气候资源，构建以旅游业为主导，商贸流通业、文化服务、健康养老等生活性服务业为支撑，现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业为重点的“133”现代服务业发展体系。统筹推进经济社会发展工作,促进服务业各行业加快振兴,确保服务业增加值、增速稳步上升，对第一、二产业的支撑作用不断增强，服务业产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显著增强，规上服务企业数量增加，高质量发展取得新进展。到2025年，基本建成总量优势持续扩大、产业结构更加优化、供给质量明显提升、市场主体不断壮大、发展环境区域领先的川西北—甘南区域性服务业中心县和四川省服务业强县。

（二）具体目标

到2025年，力争服务业增加值在地区生产总值中的占比达到48.5%，“133”重点产业增加值比重达到80%，争创四川省服务业强县。

旅游服务业迈上新台阶。生态旅游年接待人数和年总收入不断增长，到2025年，旅游产业实现产值59.4亿元，年均增速达5%。

生活性服务业实现新提升。消费品市场不断繁荣，商业网点布局进一步优化，文化基础设施不断完善，养老体系不断健全，医养结合深度加深。到2025年，社会消费品零售总额达到33.4亿元，文化服务业覆盖率达100%，健康养老业实现产值1.5亿元。

生产性服务业取得新成就。物流体系、电商体系、地方金融体系更加健全，到2025年，现代物流业实现产值1.5亿元，电子商务服务业实现产值10亿元，存款余额达99.6亿元。

表2-1 平武县服务业“十四五”发展主要指标

第三章 优化服务业发展空间

综合地理位置、产业特征、城市功能布局和服务资源分布格局，考虑原有服务业发展基础，依托产业发展带和交通枢纽设施，拉开产业布局，整合空间资源和发展要素，全力打造“一城、两轴、五区、多节点”的服务业空间格局，建设各具特色的聚集功能区，形成点、线、面有机结合的总体发展布局。

 

 

图3-1 服务业发展空间布局

一、一城集聚

“一城”即报恩文旅康养城。以报恩寺景区为核心打造历史文化名城，宣扬报恩文化，重塑国人精神，坚持“产城融合”，以产促城、以城带乡、多形态提炼平武特色，大力发展旅游业、文化服务业、健康养老业、金融服务业，逐步将中心城区建设成资金流、信息流、物流融通交汇的县域性金融中心、总部中心和商务中心。同时支持龙安镇、古城镇等乡镇大力发展商贸流通、电子商务、现代物流。

二、两轴带动

“平通—江油关—龙安—白马” 南北发展轴。依托国道247、绵九高速和南北走向的城镇发展主干轴形成民族文化、生态体验为主的旅游发展带。

“高村—龙安—水晶—虎牙”东西发展轴。依托平武—黄龙公路和东西走向的城镇发展次干轴形成自然科考、农业休闲、体验游憩为主的旅游发展带。

“两轴”充分利用城镇化过程中城乡互动发展、块状经济明显、特色旅游休闲环境优越、区域内商贸服务业聚集等特点，增强江油关镇、水晶镇等中心镇的服务功能。加大体制机制创新力度，着力增强服务功能，重点打造城市商贸流通业的聚集中心，建设民族文化、生态体验为主的旅游发展带，建设自然科考、农业休闲、体验游憩为主的旅游发展带，发展与块状经济配套的商贸流通业、现代物流业、电子商务业、现代金融业、旅游业，以满足基本服务需求为目标，充分发挥比较优势，大力培育发展特色服务业，提升城镇化质量和水平，使江油关镇、水晶镇等中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。

三、五区拓展

涪江上游文旅融合发展区。主要包括龙安镇、古城镇、高村乡、旧堡羌族乡、阔达藏族乡等。古城镇以中医药养生、孝道文化为主题打造药食同源小城和农产品加工仓储物流园区；高村乡以休闲旅游、康养度假为契机，发展精品民宿，打造优质旅游集散地；旧堡羌族乡、阔达藏族乡以丰富的生态资源、优美的自然风光发展生态旅游，建设宜居宜游生态之城、活力之城，打造九环东线上重要的旅游集散地和旅游目的地。

九环东线三产融合发展区。主要包括江油关镇、响岩镇、坝子乡等。以江油关镇为中心，大力发展休闲旅游、特色高山水果蔬菜种植、观光农业、矿业加工，建设三产融合绿色崛起引领区，打造县域经济新的增长极。

清漪江森林康养示范区。主要包括平通羌族乡、豆叩羌族乡、锁江羌族乡等。以平通羌族乡为中心，有序开发利用生态资源，协同发展观光农业和生态旅游，大力发展康养旅游、饮料加工、茶文化传承，塑造推广特色旅游文化品牌，建设森林康养和高端度假酒店集群，构建清漪江康养避暑旅游示范区。

熊猫公园生态旅游区。主要包括水晶镇、大桥镇、泗耳藏族乡、虎牙藏族乡、黄羊关藏族乡、土城藏族乡等。以水晶镇为中心，依托优势的自然生态资源，重点开发科普教学、原始探险、资源利用开发项目，以大熊猫国家公园入口区规划建设为抓手，重点布局社区入口的点位项目，打造集科学研究、原始探秘、科普教学于一体的科普教育研发基地。

白马文化传承展示区。主要包括白马藏族乡、木座藏族乡、木皮藏族乡等。以白马藏族乡为中心，以乡村振兴为契机，依托交旅融合、“白马十八寨”等项目，开展民族文化传承展示和特色民族风情体验，大力挖掘白马文化旅游服务集散中心和民族特色森林康养服务业，打造九环东线上具有鲜明民族特色的文化旅游目的地。

四、多节点推进

大坪产业新城建设。将水的魅力融入平武乡村建设大文章，突出青山绿水、显山露水、依山傍水，着力打造亲水乐园，高标准建设大坪村现代服务业聚集区，打造成“乡村会客厅”和乡村公园，形成水、山、景一体的宜居宜业现代服务业聚集区。以亲水乐园为抓手，大力发展生态康养、文化旅游、娱乐休闲等现代服务业新业态。

西城门商贸聚集区建设。围绕平武县西城门，依托白马文化、藏羌文化、红色文化、三国文化等文化特色，建设沿江娱乐休闲区、美食街及创意集市、平武文化民俗风情街、修建特色名宿和民俗文化展览馆。发展羌族文化舞蹈表演，完善相关配套设施，形成西城门商贸聚集区。

文旅服务聚集区建设。以报恩寺为核心，兼顾推进西城门老城商贸聚集区、汇口新区、沿江娱乐休闲区等功能分区发展文化旅游业、商贸流通业，开办会展、民族表演、比赛等活动。围绕报恩寺古城形成商业街，打造“平武太古里商业特色街区”，加快旅游接待中心、旅游商业、星级酒店、精品民宿、康养社区以及生态旅游园区和旅游配套设施等项目建设，打造平武报恩文旅，积极将土司文化与旅游业相结合，发展文化旅游业，逐渐形成文化旅游服务聚集区。

交旅融合白马超级服务区建设。围绕九绵高速公路产业经济发展以及交旅融合发展，以扒昔加、色如加、详述加古寨三个传统古寨和沙棘沟、白马湖等人文、自然景观，以及白马非遗文化和民族风情为特色，通过植入文化、目标、共栖、生态四个理念，形成集服务、餐饮、住宿、购物、旅游功能为一体的寨落式服务区。

平武县域农副产品加工冷链仓储物流产业园区建设。项目按照设施现代化、硬件智能化、管理信息化、功能综合化的标准，建设集运输配送、现代仓储、冷链加工、货物分拨、多式联运、包装加工、物流信息、集装箱业务、展览展销、物流地产、餐饮住宿服务、平台交易为一体的综合性商贸物流园区。

第四章 聚集重点领域

一、奋力发展旅游服务业

平武着力两个转变，即景区景点旅游向全域旅游转变，供给端向需求端方向转变。依托大熊猫国家公园、虎牙大峡谷、白马藏族文化、深山宫殿报恩寺等生态人文资源，做好康养度假、医养颐养、休闲避暑、自然教育、科普研学、文化体验、山地运动等项目，承接好九寨黄龙过境旅游，打造生态观光旅游地、康养休闲度假地、科普教育体验地，努力实现文旅、林旅、农旅、交旅融合，构建“一承三地”旅游产业发展新格局。

全力打造重点景区。以报恩文化为灵魂，宣扬报恩文化，重塑国人精神信仰，将报恩城打造为平武文旅经济“发动机”、全县游客集散中心、九寨东环线重要旅游目的地、省级文旅景区；依托优势的自然生态资源，通过立体化的打造，形成具有影响力的生态观光产品，发展研学旅行、自然教育、高山探险等业态，将虎牙河片区打造成为集“山水观光、文化体验、乡村度假”三大功能于一体的旅游度假片区；深入挖掘羌族特色资源，从“看、吃、做、住、享”五个方面打造多样化产品，将清漪江流域片区打造成为集“羌族文化体验、乡村休闲度假、森林康养度假”三大功能为一体的旅游度假片区；以“原始森林观光、白马风情体验、乡村生态度假”三大功能为主，加快实施白马王朗景区、白马十八寨、白马部落、甘海子风景区等项目，打造火溪河流域风情度假片区；依托蜀汉江油关、煽铁古镇、清水万亩桃源、官帽山等资源山水生态资源，打造一系列文化体验产品和生态休闲运动产品，将老河沟流域片区打造成为集“涪江亲水休闲、三国文化体验、山地生态运动”三大功能为一体的旅游度假片区。

大力推动文化旅游发展。坚持文化为魂、文旅结合、特色发展。平武县是中国非物质文化遗产研究院教育基地、清华大学物质文化遗产教育科研基地，依托两个基地建设1个古建筑文创产业基地（报恩文旅康养城）、“白马十八寨”文化风情村（厄哩村、亚者造祖村、稿史瑙村、伊瓦岱惹村等），以历史为主线、民族为特色、文化为灵魂、景点景区为支撑，推动藏族、羌族、回族等少数民族歌舞以及非物质文化遗产的旅游化提升。加快培育本地大型文化旅游投资企业，积极与四川、绵阳等地艺术院校在研究、保护、开发等方面进行合作。结合具有地域特色和历史文化价值的旅游线路和交通工具，打造文化交通旅游产品。深度挖掘民俗文化旅游资源，整合旅游线路，大力发展极具创意性的互动文化体验项目，丰富旅游产品，延长游客停留时间，增加游客非旅游消费，做好从成员到休闲引领的角色转换。

持续推进乡村旅游。基于平武县乡村旅游发展的现状，结合平武县乡村传统文化与少数民族文化特点，按照全域旅游发展的思路，梳理平武县“乡村微资源”，按照政府主导、企业主体、民众参与、分类示范的原则，打造平武县“乡村微遗产”体系。加快龙安镇、江油关镇、白马藏族乡、虎牙藏族乡、豆叩羌族乡等十大重点乡镇的旅游产业发展，创建中国美丽休闲乡村、示范农业主题公园、示范休闲农庄，打造休闲农业和乡村旅游精品线路，建设精品旅游村，打造川北新乡土生活旅游度假地。坚持“文旅融合”，举办“王朗白马风情节”“绿茶文化节”“梅花节”等节庆活动，推动绵阳市平武县豆叩禅茶清谷、大熊猫国家公园平武虎牙入口示范社区等项目加快建设。以文化为引领的全域旅游产业蓬勃发展，有力促推乡村振兴。在乡村旅游重点村等重点区域布局旅游民宿项目，扶持、培育、开发和评选星级康养民宿，孵化“网红”民宿，培育引导旅游民宿连点串线和适度规模化发展，积极打造民宿集聚区。盘活乡镇闲置教学楼，改造成研学基地等旅游产业相关的用房。

推进旅游融合发展。坚持旅游和农林业融合发展。在平武中蜂、平武黄牛、大红公鸡的养殖、生产、销售过程中，融入旅游要素、开发旅游产品；大力开展平武绿茶、平武果梅的采摘观光等旅游节事活动，提升知名度与美誉度，鼓励乡村旅游接待点、农家乐等利用平武中药材进行保健养生菜品的开发；高效率推广“森林+”模式，打造一批特色森林康养示范点。坚持旅游和工业融合发展。利用虎牙水电站、土城二级水电站、自一里水电站、泗耳二级水电站、仙女堡水电站等水电工程形成的水库和大坝，结合周边的乡村，建设水利风景名胜区；在水晶镇、龙安镇、江油关镇、响岩镇等乡镇，结合各自旅游资源特色，建设一批羌绣、茶叶、蚕桑、毡帽等内容的专业非遗工坊村；同国内知名药企合作，建设两家中药材加工企业，在药企的修建设计中，融入旅游体验的要素。坚持旅游和文化融合发展。依托“报恩文化”“白马文化”“藏羌文化”“伊斯兰文化”“红色文化”五大重点文化，打造非物质文化遗产文创产业园，开发民族文化演艺产业，实施文化旅游提升工程。

打造旅游市场品牌。塑造旅游主题品牌，以大九寨全域旅游打造为契机，以大熊猫国家公园为背景，重点打造综合性旅游主题品牌，做大做强平武“九环秘境·康养平武”主品牌。打造平武中蜂、青梅、天麻、茶叶等特色产品品牌，加大度假区、A级景区、乡村景点、休闲农庄的宣传力度，通过摄影大赛、书画采风、媒体投票等载体，打造一批集休闲度假、古村观光、文化探源、农业休闲、养老养生等于一体的特色旅游产品品牌。塑造特色街区、商圈品牌。以景区、度假区为载体，重点打造平武特色美食步行街、旅游风情街等旅游特色街区，招引一批“吃住行游娱购”旅游特色经营项目入驻，发展大熊猫、珙桐、白马人、报恩寺“四大活化石”等特色旅游商品，植入吸引游客的休闲时尚元素，推出一批夜游配套项目。同时，着力加强旅游市场营销推广，建立旅游企业营销联盟，开展旅游“微营销”，不断提升平武旅游目的地整体形象。

提升旅游信息化水平。构建旅游信息化共享平台，上线“智慧平武”公众服务模式，推行智慧旅游景区建设，实现管理智慧化、服务智慧化和营销智慧化。完善旅游网站与电子商务、电子门票与电子门禁系统，开发具有 “导游、导览、导航、导购”功能的智能移动终端产品、智能门禁及电子门票系统、景区热点区域安全监控预警系统、景区环境监测保护系统等；为游客提供该线路上的包括旅游智能线路推荐、智能导览、三维虚拟实景体验等在内的“智慧旅游”服务，游客可实现在线预订和支付确认、智能点餐及结算等。及时发布旅游动态、景区产品介绍、节庆营销等信息，让游客及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知的效果。

强化旅游宣传营销。以平武县多民族融合的文化为灵魂，积极开发具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，以旅游商品为载体进行创意化设计，文创IP的研发与推广，要纳入政府工作计划，长期坚持。实施精准营销，更加准确的定位旅游客源地，发掘游客的旅游消费偏好，为旅游者提供更加满意的服务，实现旅游目的地良性发展。利用各种记录类、旅游类、乡村类节目，以及旅游类期刊杂志、自媒体、直播、影视、短视频等，扩大宣传效果，并且积极参与四川省内旅游宣传推介活动。结合平武县少数民族节日、生产与生活节庆，迎合城乡居民回归自然、回归乡村的期望，加强节庆营销，打造平武节庆体系，如环雪宝顶国际生态旅游节、中国报恩文化节等。与各地大型旅行社、旅游企业集团、周边的各大城市开展旅游促销的战略合作，捆绑营销、共同发展，全面提升旅游品牌影响力。大力实施“走出去”战略，到成都、重庆、西安、兰州等周边城市举办民族文化旅游展示、举行旅游特色商品展销、开展旅游进社区等活动。

高质量完善旅游服务配套。健全旅游服务体系和治理体系；加快旅游干线公路、停车场、星级厕所等基础设施建设；以县城为中心，分级建设一批旅游接待中心，完善游客服务中心、酒店、自驾车营地等设施，增强旅游接待能力；加快智慧旅游设施建设。提升夜间旅游配套服务设施。

专栏一 旅游发展项目

旅游休闲地。提升改造平通清水湾度假山庄、龙嘴子休闲山庄、河口山庄、茶香清谷、清水鱼庄等旅游设施，打造旅游休闲地。

生态旅游。打造报恩文旅康养城、王朗生态旅游度假区、虎牙大峡谷等三大生态旅游度假区，推进白马十八寨、大熊猫国家公园入口示范区、荞遇拾光、宽坝森林旅游度假区、老河沟、泗耳生态旅游度假区、龙门雪山等重点景区建设。推进大熊猫国家森林步道、万亩珙桐花海、药丛山露营、高村乡精品民宿等项目建设。

旅游品牌打造。实施平武县餐饮地方品牌打造建设项目。拟新改建荞遇拾光风景区、老河沟景区、白马王朗景区、虎牙大峡谷景区等景区旅游干线公路。印象梅林4A级景区连接公路；构建1+3+N旅游信息服务和集散体系，提升旅游信息咨询服务水平；近期重点推进8座AA级、AAA级示范型旅游厕所建设，中远期每个乡镇均有1个A级以上示范厕所；全域打造景区特色化标识、国际化标识和公共标识；分期建设1个国家级、1个省级、7个市级示范自驾车营地；全域智慧旅游系统工程建设；结合平武旅游全域布局，建立全域“1+3+6”三级安全救援体系；拟实施全域特色旅游交通工程；完善平武县全域旅游便民惠民服务体系。

二、加快发展生活性服务业

（一）商贸流通

在平通羌族乡、水晶镇、江油关镇、古城镇优化批发零售、住宿餐饮商业网点布局，打造老城区特色鲜明的商业集聚区、特色商业街区，培育发展一批四川省内有重要影响力的专业市场，推进购物由“一站式商品消费”向“一站式生活消费”方向转变。推动商贸流通业传统业态转型升级。

鼓励零售业态多元发展。推进“绵阳市放心舒心消费指数系统工程”建设，开展集信息存储、多源数据融合应用、智能分析和预警决策于一体的“智慧监管”系统，实现监管部门精准监管；推进旅游景区示范建设，实施文化旅游产业商标品牌建设，提升全域旅游服务品牌；推进食品生产企业开展示范建设，建立以消费者为核心的产品质量、售后服务体系，保障食品生产质量安全；推进“智慧农贸”市场建设，探索集农贸市场智慧化监管，结合文明城市建设治理农贸市场“脏乱差”等现象。

推动餐饮住宿业态提升。结合平武历史文化、旅游文化、农业生态特色，以“提高档次、突出特色、优化布局”为原则，促进餐饮街区建设与旅游业的互动发展，打造一批特色餐饮街区，如卢家巷—武庙巷休闲小吃街、飞龙桥下小吃街等；在人口集聚区建设美食街和夜市，在居民社区合理布局大众化餐饮网点；结合美好乡村建设，规范发展农家乐特色餐饮。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的住宿业态；大力推进住宿业连锁化、品牌化、网络化发展，提高住宿服务的文化品味和绿色安全保障水平。以特色餐饮休闲街区为依托，以节造市，打造具有地方特色的节日，促进住宿餐饮消费发展。推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。

优化城市商业网点布局。构建多元化商贸服务网络，有序推进老城区和新城区建设，打造平武特色产品、特色美食、特殊主题等区域特色商业街区，如报恩土司文化商业街区等。加快大坪商贸产业圈和枕流现代商业产业圈两个城市“副中心”项目落地建设。推动实体商铺、现金支付向网络商铺、刷卡支付方式转变，发展自助售货机等新型销售形式，促进信用消费、租赁消费和绿色消费。合理布局社区商贸网点，鼓励引导果蔬批发、洗衣、家政、美发、便利店等生活服务业态围绕社区发展，着力打造“10分钟便民服务商圈”。以消费升级为导向，推动批发、零售提升服务能级、改善服务品质、创新转型发展，发展首店经济、夜间经济等新经济和体验消费、订制消费等新模式，打造一批商旅文体联动示范项目。

构建乡镇商贸中心。打造乡镇级“消费购物中心”“农副土特产品加工、交易中心”。鼓励龙安镇、古城镇、响岩镇、坝子乡建立独具特色的农副土特产品和特色农副产品的加工、交易中心，规划建设枕头坪村、大坪村两个商贸聚集区，通过把乡镇级“消费购物中心”与“农副土特产品加工、交易中心”统一起来，有利于把当地特色的农副产品加工包装好，组织集中起来，形成具有地方特色的消费大市场。

加强专业市场规划建设。坚持“规划先行、合理布局”的原则，将专业市场建设纳入城市发展总体规划，为专业市场建设和发展提供规划遵循。合理布局改造建设专业市场，充分利用平武产业和资源优势，重点发展建材、苗木花卉、农产品等专业批发市场。在结算、物流、会展、电子商务、融资租赁等方面提高综合服务功能，增强行业领先优势，创新批发市场交易模式。全面加强城区原有市场的改造提升，在城区内按照“方便群众、满足需求”的原则，及早规划设置若干小型农副产品便民市场，在交通便利、具有发展空间的城市周边地区合理布局，规划建设一批集销售、商品展示、物流仓储、售后服务、运输配送为一体的各类专业市场。完善服务发展功能，健全配套专业市场水、电、路、通讯等服务设施，吸引各类经营商户进入专业市场，最大限度发挥专业市场的聚集规模效应。

专栏二 商贸流通业项目

餐饮业态提升。举办美食技能竞赛、美食展等以技能、食材、少数民族风情为宣传主题的美食活动；联合餐饮协会、四川旅游学院烹饪学院打造平武县名菜名点；在报恩寺区域建设土特产一条街，多渠道推动餐饮业态提升。 城市网点布局。加快大坪商贸产业圈和枕流现代商业产业圈项目招引落地建设。

专业市场建设。建设农产品批发区、仔猪交易市场、场镇交易市场、中药材交易市场、二手车交易市场等。

（二）文化服务

提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。以“全域、全时、全民”为导向，充分发挥白马文化、藏羌文化、红色文化、三国文化等资源优势，推进文化产业建设，加快发展直播经济、网红经济等新兴业态，推动演艺娱乐、文化旅游等传统业态转型升级，提升创新发展能力。

加强文化产品和服务供给。完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进图书馆、博物馆、文化馆等免费开放工作。举办“全省旅发大会”“王朗白马风情节”“冰瀑节”“土司文化节”“绿茶文化节”“梅花节”等节庆活动，实现平武旅游“淡季不淡、旺季更旺”。形成以报恩文化为特色的县城文化旅游中心，以白马文化为代表的川西北生态观光、休闲度假的重要目的地，以生态文化为代表的老河沟成为中国第一个“社会公益型保护地”，以茶文化、梅文化、羌族文化为代表的清漪江流域农家客栈、成为众多游客生态康养、避暑休闲的理想去处。

加大文化遗产保护力度。科学开展对全国重点保护文物报恩寺及省级文物保护单位平通乡苏维埃旧址修缮工作。争取更多项目列入国家级、省级文保单位和非遗保护名录，建设一批国家、省级非物质文化遗产传习基地和生产性保护示范基地，不断推进非物质文化遗产常态化保护机制建设。开展平武县文物数据库和非物质文化遗产数据库建设，数字文化产业快速发展将持续成为主流的文化产业，并促使传统文化产业逐步转型升级，形成一种全媒体、跨地域经营的新格局。

专栏三 文化服务项目

民族文化。发扬民族文化，打造走马羌寨羌绣文化综合开发、云上锦文创产品开发、平武王朗白马风情节等项目。

红色文化。实施张秀熟、宋北海故居整体复原及可移动文物陈列布展；红军碑林维修及周边环境治理；革命文物、红军文物征集与展览；数字化博物馆建设；川陕省平南县苏维埃政府旧址修缮。

（三）健康养老

以满足日益增长的养老服务需求为重点，依靠平武卫生医疗机构和森林康养结合推进医养融合发展，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。开展形式多样的养老服务，鼓励社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点，完善居家养老服务体系。开展公办养老机构改革试点，鼓励支持企业和社会组织创办规模化、连锁化的养老机构。

加快健康服务产业化发展。依托平武县各医疗卫生机构，积极发展医疗、护理康复、中医药服务等，依托鼓励社会办医，优化医疗资源配置，提升医疗卫生服务水平，满足人民群众不同层次的医疗保健服务需求。支持公建民营养老机构发展，建设以居家为基础、社区为依托、机构为主流的多层次养老服务体系。引导社会力量广泛参与发展居家和社区养老服务，发展“社区嵌入式”居家养老服务，建设社区居家养老服务中心，加强城乡社区养老机构和服务设施建设。完善养老服务功能，建设完善居家养老服务网络平台，为老年人提供紧急救护、健康咨询、物品代购等服务，夯实农村养老机构基础，推进乡镇敬老院转型改造，拓宽农村养老融资渠道，提升农村养老服务能力。加快推进医养结合，推进医疗机构和养老机构合作，实现养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变，将医养融合进一步延展到居家养老和社区养老，实现与居家、社区养老模式的兼容和衔接，发展社区健康养老服务，打造川西北重要养生养老基地。

优化健康养老产业发展环境。完善和落实优惠政策，降低社会力量开展养老服务的门槛，建立公平、开放、透明的市场规则，对所有投资者实施同等扶持政策。积极争取上级政策支持和资金投入，鼓励金融机构通过放宽信贷条件、给予利率优惠等方式支持社会力量，加大对健康养老企业的扶持，发挥政府投入资金的引导作用，指导帮助符合条件的企业通过社会资本市场融资。探索将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡建设规划和年度用地计划。改造利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型酒店等转型成养老服务设施的，报民政、城乡规划、自然资源等部门备案。

加强智慧健康服务体系建设。搭建健康信息服务基础框架，整合医疗服务资源，积极运用大数据、云计算、物联网三大技术，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库。实施“数字卫生工程”，发展“智慧健康服务”“远程健康服务”“个性化健康服务”等新型健康服务业态。积极运用网络信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，创新居家养老服务模式。加快数字家庭产业重点标准制定及推广应用，加快研究制定智慧健康养老设备产品及服务标准，建立统一的设备接口、数据格式、传输协议、检测计量等标准。

提升养老专职人才队伍能力。积极培育社区社会组织，拓展社会组织活动领域，加强政府部门与城乡社区类社会组织的合作，推动政府购买社工服务，提高社区健康服务水平。着力加强养老服务人才队伍建设，鼓励引导有条件的省属高等院校、职业院校利用现有资源，开设老年服务与管理、护理康复、膳食营养等健康养老相关专业和课程，依托职业院校、市属医院和知名养老机构建设一批养老服务实训基地。加强与国内外科研院校和知名养老机构合作，引进和培养一批掌握健康养老服务领域先进管理经验和技术的专业人才，逐步完善包括专业化服务人员、志愿者队伍等在内的健康养老人力资源保障体系。打造一批由高端管理人才领衔，成熟、稳定、高效的养老创新创业团队。逐步建立养老服务人员入职补贴、社保补贴和公益性岗位补贴制度，完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制，对在养老机构就业的医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有职业或职业资格的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的职业评定和晋升政策。

三、大力发展生产性服务业

（一）现代物流

深入落实碳达峰、碳中和重大战略决策，完善县、乡（镇）、村三级物流体系，加快邮政快递、快运行业发展，支持现代物流企业入园区集中发展，支持物流企业在平武建设区域分拨中心。进一步提升物流业信息化、标准化、一体化和智能化水平，大力支持中介平台发展，着力构建智慧物流信息平台。

建立三级物流体系。依托平武县域农副产品加工冷链仓储物流产业园区项目、平武县区位优势、产业结构和经济社会发展水平等实际情况，合理进行物流运营平台的规划建设。积极设立县级分拣中心或物流园，引进国内外知名物流企业，实现物流货物集中分拣和中转以及专业化运作，进一步整合县级物流资源，降低整体的物流成本。加快建设平通等仓储物流集散地，鼓励阿里巴巴、京东等知名企业在乡镇设立镇级物流中心或菜鸟驿站等物流网点，努力实现龙安镇、江油关镇等重点镇拥有10-12个物流网点，一般乡镇拥有3-5个物流网点，负责县到村、村到县的货物中转，同时满足当地的生产生活需要。积极完善城乡配送末端网点，鼓励支持企业依托电子商务进农村示范网点、农家便利店等场所增加物流快递代收代送、农特产品上行代收代发、信息服务、农资和快消品集采分销等功能，实现村民邮寄、农产品走出、货物配送至村民手中，实现一点多能，打造村级物流配送末端网点。逐渐形成县、乡（镇）、村三级物流运作设施网络，促进产业集聚，提高辐射能力。

加快物流基地建设。综合考虑已有商业网点布局、集聚区布局和综合交通规划的基础，建立大型仓储共享机制，整合现有物流资源，建立以冷链为核心发展区域配送，重点做好区域快递配送业务，以更好服务人民日益增长的物质需求。

加快信息化和标准化建设。对重点物流企业的信息化投入和建立物流信息公共平台的企业予以适当的财政支持。对积极使用国家物流信息技术标准和开放式、可扩展、标准化程度高的物流管理信息系统应用软件的企业，给予一定的奖励。

营造公平有序的竞争环境。坚持以市场需求为导向，充分发挥企业市场主体作用，打破条块分割，整合现有物流资源。大力引进国际知名物流企业，尤其是第三方物流企业和物流采购、配送中心。市场监管部门在办理物流企业登记注册时，要按照行政许可法要求，简化程序、完善服务。交通管理部门要规范国内公路、铁路运输代理和联运业务的行政许可手续，提高办事效率；加强对货运代理经营资质和经营行为的监督检查。积极支持和培育现代物流协会的发展，支持专业人才领办或创办从事物流信息传播、网络软件应用、物流技术服务、专业人才引入、从业人员培训、企业信用鉴证、行业资质论证、市场行情分析、国际物流交流、法律规章咨询等方面的中介服务组织。

专栏五 现代物流业服务项目

现代物流。在古城镇新建平武县域农副产品加工冷链仓储物流产业园区（整合快递物流、综合仓储、农产品加工、电商产业、快运、专业市场等）。

（二）电子商务

培育壮大一批覆盖全产业链的本土电子商务平台、电商产业基地、电商企业，全方位推进电子商务与一二三产业深度融合，建设一批要素集聚、各具特色的电商产业园区、产业基地。

优化农村电商发展环境。针对平武县实际，先后制定并出台了《平武县2018年国家级电子商务进农村综合示范县项目实施方案》《平武县2018年国家级电子商务进农村综合示范县项目项目管理制度》《平武县2018年国家级电子商务进农村综合示范县项目专项资金管理办法》等文件，同时出台涵盖促进电商发展的《平武县关于进一步加快服务业发展若干政策措施》《平武县农产品流通质量安全事故应对处置预案》等一系列文件，通过金融扶持、财政补贴等多方位给予政策扶持。并将电子商务进农村综合示范工作纳入年终考核，积极开展电商服务，转变工作作风，严厉透明的高效问责机制，良好的发展环境，极大地促进了平武县电商事业发展。

加快打造电子商务基地。依托平武大型商贸中心，建设电子商务公共服务中心（含产品展示中心、电商模式体验馆和电商企业办公区、电商孵化中心和培训中心）。中心由政府主导，知名网络电商运营企业参与管理和经营，理顺工作机制，通过教育培训、孵化支撑、平台建设、营销推广四大服务体系服务县域电商发展，让电子商务走进千家万户。电子商务公共服务中心在搭建淘宝、京东、邮乐网等线上购物和售物平台的同时，帮助商户开设网店，入驻网络销售平台，并为商户提供信用认证和创业贷款等支持。电子商务公共服务中心也可为产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务，从而实现消费品下乡和农产品进城双向流通功能，为农民提供在购物、售物、缴费等一站式解决方案，让广大农民享受电子商务带来的红利。最终将电子商务公共服务中心打造成集电子商务平台、农产品与需求信息发布平台、仓储物流、电子商务培训及技术支持的电子商务基地。

壮大电商经营主体。加快培育传统企业电子商务，积极引导传统中小企业、传统制造业、生产加工业通过利用阿里巴巴、京东等现有的电子商务平台或者自建企业电商平台以拓展业务范围，深度融入电商发展，推进传统业务与电子商务整合，拓展销售渠道。加快培育专业电子商务企业，发挥已有电子商务企业的带动作用，鼓励其做大做强，积极发现商业模式清晰、团队执行力强、发展前景广阔的电商平台式创业项目，充分利用平武资本市场，依据市场规律，为其提供资本服务，努力培育出平武本地的电商小巨人公司，引进和培育一批电子商务服务企业，为中小企业提供平台开发、网店建设、代运营、网络推广、信息处理、数据分析等外包服务，降低企业电子商务应用成本。加大电子商务招商引资力度，争取与阿里巴巴、京东、苏宁、美团、饿了么、拼多多等全国知名电商平台合作，开设特色专区平武馆，精选名优产品及龙头企业、电商企业（网店）入驻。

健全网络营销体系。深入实施“电子商务进农村”工程，结合农产品特点，建立产供销为一体的农副土特产品网上销售体系；结合产业集群和专业批发市场，建立工业品网上批发和分销体系；结合品牌商品培育，建立品牌商品网络零售体系。推进传统零售业与电子商务互动发展，充分发挥线上商品齐全、便捷价优和实体店良好的用户体验等优势，推进线上线下深度融合，发展以商品市场为依托的网商集聚区，推进城乡融合发展。

（三）现代金融

实施“金融+”行动计划，优化地方金融服务体系，创新金融产品和服务，发展普惠金融，着力解决小微企业贷款“最后一公里”问题。

推进金融体系建设。完善城乡金融服务体系建设，提高金融服务经济能力。配合城市新布局，建立县、乡（镇）两级金融服务体系，设立相应的金融机构网点。进一步延伸农村金融服务点，建立多元化金融机构服务体系，增强区域金融服务功能。政策性金融与商业性金融有机结合，促进平武县金融业的有序竞争，提高金融支持经济发展的能力。

推进金融创新。创新金融产品，拓展融资渠道，积极探索存货、应收账款、无形资产等新型担保抵押业务。稳妥推进林权抵押贷款，积极探索土地承包经营权抵押贷款，扩大信贷支农渠道。国有商业银行要进一步推广无抵押电子商务贷款业务、中小企业联户联保贷款、个体工商户联保贷款。积极协助政府创造条件鼓励中小企业上市，扩大直接融资范围。

重点培育保险业。坚持市场主导、政策引导。对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用；对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，创造低成本的政策环境，给予必要的扶持；对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务，更好发挥政府的引导作用。坚持改革创新、扩大开放。全面深化保险业体制机制改革，提升对内对外开放水平，引进先进经营管理理念和技术，释放和激发行业持续发展和创新活力。增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。坚持完善监管、防范风险。维护保险消费者合法权益，规范市场秩序。

四、稳步推进其他服务业

（一）现代科技服务

借助“中国（绵阳）科技城”优势，推动产学研合作，完善创业孵化服务体系，提高科技资源利用效率。发展技术研究平台，促进科技优势与市场需求深度融合。搭建成果转化平台，以各类科技中介助推全产业链发展。培育科技服务企业，形成一批特色突出的科技服务龙头企业和知名品牌。

完善创业孵化服务体系。推进新型创业服务平台建设,以平武科技孵化中心为核心，构建“孵化器、加速器”于一体的创业孵化链条；引导传统孵化器与新型服务有效融合，盘活企业办公楼宇和园区；支持领军企业发挥平台优势和产业整合能力，搭建开放的创业孵化服务平台，为创业者提供“供应链+创投+市场”资源支持，衍生创业群落；在平武-河北工业产业，现代农业等领域建设一批特色专业孵化器，实施孵化服务集聚区示范工程，推动各类创业服务机构集聚发展。

培育壮大科技服务主体。引导高等院校、科研院所和企业等单位的科技人员在平武县创办科技服务企业，鼓励民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技服务企业，积极支持合伙制科技服务企业发展。强化科技服务资源共建共享机制，鼓励企业、高校、科研机构依托自身技术平台、科技文献、科技信息等资源，面向行业发展提供服务，促进科技资源集聚、优化和开放共享。

探索特色信息科技产业。以现有特色信息科技产业为切入点，以深化信息科技应用为着力点，重点以新产品探索研究开发、检验检测认证、知识产权代理、科技咨询等科技服务和大数据、互联网、物联网等信息技术应用。

（二）农业生产服务

在高村乡、旧堡羌族乡、大桥镇等乡镇围绕提高农村居民生活质量，畅通工业品下乡、农产品进城双向通道，以电子商务、物流、旅游业等为抓手，着力提高平武县农村服务业发展水平，至“十四五”期末，形成方便生活、促进生产、流通高效的农村服务业发展体系。

强化农业信息服务。围绕农户生产经营决策需要，健全市场信息采集、分析、发布和服务体系，用市场信息引导农户按市场需求调整优化种养结构、合理安排农业生产。定期发布重要农产品价格信息，增强价格信息的及时性和农民的可及性。加强国内外农产品市场供求形势研判，组织专家解读市场热点问题，充分利用各类媒体手段，及时预警市场运行风险，帮助农民识假辨假，防止生产盲目跟风和市场过度炒作。支持服务组织为农户和新型经营主体提供个性化市场信息定制服务，提高服务的精准性有效性。

培育新型职业农民。培育在乡创业主体，加大农业实用人才和新型职业农民培育力度，逐步建立新型职业农民认定、管理、培训、扶持等制度机制，推动农民职业化发展，加大农业能人培训力度，培育一批新型职业农民，以及水平较高的工匠、文化能手、手工艺人等能工巧匠。

创新农机服务模式。推进农机服务领域向特色作物、养殖业生产配套拓展，服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸，形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机服务新局面。加快推广应用基于北斗系统的作业监测、远程调度、维修诊断等大中型农机物联网技术。鼓励开展农机融资（金融）租赁业务。打造区域农机安全应急救援中心和维修中心，以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，推动专业维修网点转型升级。依托农机服务主体探索建设 “全程机械化+综合农事”服务中心，为农户提供“一站式”田间服务。

提升营销服务质量。鼓励农产品批发市场积极提供农产品预选分级、加工配送、包装仓储、信息服务、标准化交易、电子结算、检验检测等服务。完善农产品物流服务，推进农超对接、农社对接，利用农业展会开展多种形式的产销衔接，拓宽农产品流通渠道。积极发展农产品电子商务，鼓励网上购销对接等多种交易方式，促进农产品流通线上线下有机结合。鼓励具有资质的服务组织开展农产品质量安全检验检测，推动农产品质量安全检测结果互认，为生产者和消费者提供准确、快捷的检测服务。推动基层农产品质量安全监管机构提供追溯服务，指导生产经营主体开展主体注册、信息采集、产品赋码、扫码交易、开具食用农产品合格证等业务。

专栏八 农业生产服务项目

特色农业种植。在古城镇、大桥镇、响岩镇、坝子乡、高村乡、平通羌族乡、土城藏族乡、锁江羌族乡、黄羊关藏族乡、旧堡羌族乡、阔达藏族乡、木皮藏族乡、木座藏族乡发展特色农业种植区。

（三）现代会展服务

引进会展专业人才，建立会展中介机构。大力发展以白马文化风情，红色文化公园的文博会等为代表的节庆会展业。平武是经济发展快速和传统旅游资源比较丰富的地区，发展活动经济具有得天独厚的优势。

打造专业会展平台。依托天友国际酒店闲置区域改造升级平武县会展中心，集聚省内外相关产业展览信息、技术、市场资源，提高会展产业专业化和市场化水平，积极发展智能会展服务。制定促进会展业发展的优惠政策，设立会展专项基金，重点奖励、补助和引进固定在平武县举办重大会展活动的会展企业。把会展业打造成为平武县服务业转型升级的先导产业和新的经济增长点。

创新品牌营销模式。与知名会展机构建立合作，打造知名品牌会展活动。加大展会品牌宣传力度，积极采用微信推广、抖音推广、网页推广、电子邮件营销、活动营销、社交媒体营销等互联网新媒体营销手段进行展会营销，以多渠道、多手段、多角度的展会品牌信息持续曝光，来提升展商和观众对展会品牌的认知。扶持本土会展品牌，鼓励优势会展企业通过收购、兼并、参股等形式组建国际会展集团，扩大会展活动国际影响力。

发挥产业带动效应。积极发展会展业的同时，要及时利用会展业带来的人流、物流、资金流等资源，大力发展商贸、旅游、餐饮、交通、住宿、通信、广告、设计等产业，优化公共平台服务功能，推荐平武考察观光路线及餐饮、购物地点，促进进展产业与相关行业企业合作交流，为平武县经济社会发展作出更大贡献。

（四）人力资源服务

以构建设施完善、生活便利、功能提升、安全健康的高质量家庭社区服务产业为着力点，以提升便民化、智能化、品质化水平为发展方向，加快人才服务供给体系建设。

夯实人才基础。围绕贯彻实施就业优先战略和人才强国战略，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，推动人力资源服务产业加快发展，做大做强人才招聘、职业指导、职业中介、劳务派遣、人才培训等传统业态，发展人才寻访、人才测评、管理咨询、服务外包、灵活用工等新兴业态。发展多元化人力资源机构，积极培育具有较强市场竞争力和行业影响力的区域性人力资源服务品牌。着力提高从业人员专业化、职业化水平，建设一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。实施人力资源服务业领军人才研修计划，举办高研班，开展学术交流和研修活动。推动人力资源服务和互联网的深度融合，积极运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新发展、融合发展。

推动行业诚信体系建设。扩大人力资源行业规模、优化行业业态、提升行业服务能级，推动人力资源诚信体系和服务标准化建设。围绕诚信服务树品牌、规范管理促发展，深入开展人力资源服务机构诚信主题创建行动。围绕推进诚信体系建设，加快构建守信激励和失信惩戒的良好制度环境，建立健全人力资源服务机构信用记录，纳入全国信用信息共享平台，形成诚实守信、规范发展的共同理念和良好氛围，不断提升诚信服务、优质服务水平。

（五）房地产业

房地产行业发展要注重以人为本，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，一楼一策，促进房地产市场平稳健康发展。我县房地产业近几年高速发展，刚性需求减弱后，市场趋于饱和，应逐步由规模化向高质量发展转型。

党建引领推动基层治理。围绕打造绿色社区、红色物业作为助推基层治理创新的有力抓手；建立小区基层党支部，扎实做好基层党建工作，通过党建引领小区治理；引导多方主体参与基层公共治理，成立业主委员会、物业党支部，提升小区党组织引领能力，引导物业企业积极主动履职尽责，促进小区规范化运行，推动基层治理能力现代化建设。

规范房地产营销行为。开展房地产专项整治，制定规范房地产市场秩序方案，严肃查处扰乱房地产市场秩序的违法违规行为，进一步防范化解房地产领域风险隐患；设立专项维修资金监管账户，建设维修资金管理系统，遵循“统一归集、专户存储、专款专用、政府监督”的原则，加大维修资金归集力度，优化维修资金使用流程，提高维修资金使用效率，进一步加强住宅专项维修资金管理工作，切实维护好广大业主切身利益，通过一年至两年的时间实现房地产市场秩序明显好转，乱点乱象行为得到有效遏制，监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，群众信访投诉量显著下降。力争十四五期间全县商品房销售面积达到272530.82平方米。

营造和谐宜居氛围。开展“加大物业收费信息公开力度，让群众明明白白消费”活动，要求各物业企业公开收费明细，增加物业服务收费透明度，全面落实公开制度，维护群众合法权益，多部门联合开展专项排查，重点整治物业小区乱点乱象行为，深入推进扫黑除恶专项斗争工作，健全物业服务质量保障体系，不断提升业主幸福感、获得感，构建和谐宜居小区氛围。

多渠道保障住房。改善我县住房保障领域现状，有效扩大保障性租赁住房供给，建立健全以公租房、保障性租赁住房为多元主体的住房保障体系，切实解决好人民群众的住房问题；开展住房租赁市场发展，着手成立专业的住房租赁公司，引导有住房困难的群众，由“购”向“租”为主的理念转变，构成“租购并举”的住房供给制度，进一步完善住房保障体系，努力实现全体人民住有所居。

（六）教育服务

推动学前教育普及普惠发展，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。优化义务教育资源配置，大力推进义务教育资源整合，推进学校标准化建设。全面执行“双减”政策，让教育回归学校，提高课堂效率。提升高中教育办学质量，强化综合素质提升，加强学生发展指导，完善科学的教育方法，完善教学监控与评价，逐步建立可持续发展的培养体系。完善职业教育办学条件，增加基础设施建设资金投入。推动职业教育融合发展，深化职业教育校企合作、产教融合、工学结合、普职融通，增强职业教育服务经济社会发展的能力。

推进文体旅结合。优化体育空间布局，加强部门协同，因地制宜打造具有竞争力的体育项目。形成全覆盖、宽领域、多样化的体育产业空间布局。促进文体旅融合发展，充分利用我县旅游资源、民族文化资源，探索体育、民族文化、旅游的深度融合，实现村级农民体育健身设施全覆盖。加大政府对体育基础设施的资金支持，鼓励社会资本参与各类体育基础设施的投入，拓展资金筹集渠道，建立多元化的体育基础设施投入机制。 

第五章 提升发展质量

一、区域联动融合发展

以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引、“一干多支”为战略支撑，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发等国家重大战略，推动区域之间服务业对接合作，提升区域服务整合功能，增强辐射带动效应，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。充分发挥自身优势，形成服务经济总量占比高、特色鲜明、创新发展动能强、区域带动作用强的服务业重要节点城市。

以平武县工业园区为载体，积极参与科技协同创新，重点推进科技、金融、旅游、物流、电商等行业跨区域对接、信息交流和产业协作。依托毗邻九寨、广元旅游圈的地域优势，利用实施新一轮区域一体化战略的重大契机，充分借助九寨沟资源配置能力、综合服务能力和强大影响力，推动平武与毗邻县区的协同发展。

抓住“大九寨”产业外溢机遇，着力推进生态居住区和产业区建设，形成科技信息、电子商务、现代商贸、现代金融等服务业发展新基地。加强区域旅游开发合作，进入成都、重庆、西安、巴中、广元、南充、九寨沟等周边省、市、县组建旅游营销联盟，共同打造跨区域精品旅游环线。加强现代服务业项目策划、包装、宣传、推出工作，整合招商资源，在服务业集聚区梳理出若干重大项目落地平台，形成重大招商项目由行业主管部门牵头、相关部门参与、落地平台紧密配合的工作机制。

创新招商方式，完善招商基础信息数据库，建立定期发布合作信息机制，细分行业市场，组织开展专业招商、上门招商、联合招商。创新招商机制，加强部门间联动招商，发挥企业特别是龙头企业作用，积极探索“以企引外”“以企引企”新模式。

二、促进服务聚集发展

发展“两业”融合新业态新模式，围绕工业“5+1”、服务业“4+6”、农业“10+3”产业体系，强化服务业对先进制造业和现代农业的全产业链支撑作用。

推动现代服务业向制造业拓展，依托技术和专业优势，衍生和服务制造业，促进制造业柔性化改造和个性化定制。鼓励科技服务、商务咨询、工业设计等知识密集型服务业渗透融入制造环节，提升制造业创新能力，发展智能制造。支持制造业绿色化发展，推动新能源生产和使用、绿色低碳技术、节能环保服务等与制造业融合发展。大力发展交易活动和物流服务一体化融合的新型市场业态，加快建设服务重点制造业集群的工业超市。

鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，支持农业生产托管、农业产业化联合体、农业创客空间、休闲农业和乡村旅游等融合模式。鼓励平台型企业与农产品优势特色合作，形成农产品线上线下流通模式。聚焦产业需求补短板，开展电子商务进农村师范工作，实施“互联网+”农产品出村进程工程，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

制定多渠道、多方位的招商引资政策，重点引进符合平武县服务业发展方向的企业，将集聚区建设成为服务产业融合发展、各类服务业新兴业态不断涌现的前沿阵地。深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，提升全产业链价值。推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游等，释放融合发展潜力。

三、提升服务质量供给

实施“老字号”复活行动。深度挖掘平武县商业“老字号”品牌，在特色餐饮、特色民俗、特色节庆等领域，挖掘一批具有平武印记的 “老字号”。加大对老字号复活的支持，在特色街区建设老字号品牌形象店。积极帮助企业开展“非物质文化遗产”认定，有效促进老字号商号、产品和传统工艺等知识产权的保护。

扩大平武服务优质供给，通过制订服务标准，提高服务质量，打造平武服务品牌。重点推进 “豆八鲜生”等有机定制农业品牌建设，全力推广“藏羌淳野”“雪宝顶”等县域公共品牌。积极推进服务标准化、规范化和品牌化，加快形成以质取胜、优胜劣汰、激励相容的良性发展机制。鼓励服务企业引进先进服务技术、服务规范和管理模式，推进“安全、诚信、优质”服务创建活动，推动平武服务业整体提升。探索建立市场化品牌培育机制，利用蜂蜜、食用菌、中药材等特色产品，做强平武特色化服务品牌，提升平武服务整体质量水平。完善质量激励约束机制,探索建立“平武县质量奖”，积极争取“绵阳市政府质量奖”“天府质量奖”“中国质量奖”。推进知识产权示范建设,加大知识产权保护力度。

四、加强企业主体培育

支持本地服务业龙头企业通过延伸产业链、拓展服务链，提升竞争力。在产品集成度、生产协作度较高的领域，培育一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力和国际影响力的龙头企业；在技术相对成熟、市场竞争充分的领域，培育一批创新能力和品牌影响力突出的行业领军企业，鼓励其先行探索，发展专业化服务，提供行业系统解决方案。以强链补链为方向，聚焦国内外行业龙头企业，建立重点招商目标企业库，开展靶向精准招商，引进一批产业导向明确、业务模式创新、业态丰富多元的龙头型项目和一批技术含量高、创新势头强、发展潜力好的重大项目。推动制造业龙头企业开展主辅分离工作，依托原有资本、管理等方面的积累，在工业设计、科技服务、休闲旅游等方面延伸发展一批高成长型服务业企业，自主开展专业化服务。鼓励规模服务企业做大做强，开展服务业企业“助长计划”，建立“助长计划”企业培育库，培育一批规模型企业，提高规上服务业企业占企业数比重。大力实施“优质企业倍增计划”“小巨人成长工程”,建立20户重点企业动态化服务清单,争取更多企业进入四川省“服务业三百工程”。

五、创新服务业新业态

加快服务业与工业、农业的融合创新，促进“服务业+”融合发展。积极推动物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务下乡，实现城市与农村服务业的融合发展。积极发展农村电子商务，发展网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济等农村新业态，积极培育、扶持农村电子商务企业和农村网商群体。创新农村金融信贷体制，积极完善农民、农业保险体系，保障农业快速发展。引导制造企业由加工制造环节向研发设计和营销服务产业链两端拓展延伸，鼓励企业将内部物流、研发、设计服务活动外部化，推动制造业“服务化”。以“互联网+”行动为导向，加快互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术的应用，实现技术、服务和商业模式协同创新。积极参与绵阳“一核，两翼，三区协同” 的建设，整合全县科技创新资源和要素，全力打造一体化的科技创新产业链。着力推进楼宇经济创新提升，助推“创业创新”。

六、注重人才开发储备

加快服务业人才一体化协同发展，积极做好大学生实习实训工作，助推成渝地区双城经济圈建设。有效引导服务业人才向基层流动，实行“岗编适度分离”机制，持续开展“乡村人才振兴示范工程”评选，组织专家、博士团开展基层智力行活动，切实强化基层治理人才支撑。大力推进产才融合，吸引聚集重点服务业产业人才特别是高端人才，搭好各类平台，培育一批“平武工匠”“平武技能大师”，为服务业发展夯实人才基础。制订现代服务业高级人才引进目录和实施计划，每年选择若干重点发展行业，确定引才主题，有重点地组织好现代服务业人才引进及招聘活动。对于现代农业产品研发、技术创新等高层次研究人员缺乏的现状，着力实施“柔性引才”“合作引才”和“项目引才”。加大本地人才培训和外出学习交流工作，培养一批善管理、熟练掌握农业、文旅、经济、科技新信息的高素质复合人才，推动服务业发展。

七、优化政策营商环境

找准进一步优化平武营商环境的着力点，加快制定和完善服务业重点领域及新兴业态的相关标准，纵深推进“放管服”改革向乡村延伸，抓好乡镇便民服务中心规范化标准化建设，实现全县范围同一事项、同一标准审批。认真落实“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，进一步压缩审批环节、审批材料、审批时限，严惩“中梗阻”，当好“店小二”。加快推进政府采购全流程电子化建设，实现工程类采购等更加便捷高效。围绕服务各类市场主体，强化小微企业扶持，推行开办企业“零成本”“小时办”。加大经营市场执法力度，强化监管，激发市场主体活力和发展内生动力。完善服务质量监督检查制度，建立行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督机制。加强知识产权保护，着力完善互联网、大数据、电子商务等领域和商业模式知识产权保护制度，完善快速维权机制，将侵权行为纳入企业和个人信用记录。

第六章 保障措施

一、加强组织领导

切实加强对全县服务业工作的组织领导，进一步完善服务业统筹管理机制，依托“平武县服务业发展工作领导小组”，研究制定全县服务业发展中的重大战略和政策，统筹协调解决全县服务业发展中的重大问题。完善考核机制，细化分解服务业重大项目、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素、重点指标事项工作目标和任务，强化目标考核制度，适当增加服务业在各部门、乡（镇）考核中的分值。充分发挥服务行业协会的作用，推动协会在技术创新、交流推广、沟通指导等方面发挥重要作用。

二、加强政策支持

各级政府逐步加大对服务业发展的投入力度，重点支持具有强力带动作用的先导型服务业、服务业集聚区、服务业功能区的建设。整合重点服务行业现有专项资金，加大对重大项目、新兴行业和服务业薄弱环节等的支持力度，促进服务业健康稳定发展。加大对各乡（镇）政府引导资金设立和使用情况的监督力度，定期对引导资金的使用情况进行评估，逐步建立起科学合理的引导资金监管及跟踪评估机制，大幅提高资金使用效率。加大地方财政对服务业集聚区的支持力度，建立健全“共同投入、统一管理、比例分享、分别入库”的运作方式，充分调动各乡镇的积极性。落实生产性服务企业、旅游业、健康养老、涉农服务、技术先进型服务业等方面的税收支持政策，确保执行到位。

三、加强要素保障

进一步优化土地供应调控机制，合理确定用地供给，加大对服务业用地的供给，保障服务业用地需求。逐步增加生产性服务业建设用地比例，优先保证符合规划的生产性服务业园区、市级以上重大项目建设用地。依法支持利用工业、仓储等用房用地兴办符合规划的服务业。积极推进中心城区“退二进三”工程，退出的土地优先用于发展服务业。积极争取服务业重点项目列入省级重大项目，争取省级用地指标。鼓励金融机构对符合平武产业导向的服务企业予以信贷支持，进一步扩大以优惠利率对科技型服务业企业的贷款规模。加强与省内外高校合作，支持其在平武建设服务业的实训基地，为服务业发展提供人才支撑。完善服务业人才引进、培养、流动和奖励机制，营造引才育才良好氛围。

四、强化招商推介

紧紧抓住“三九大”“成渝地区双城经济圈”“中国科技城建设”等发展机遇，围绕平武文化旅游、生态康养、现代物流等重点产业，建立健全服务业招商推介项目库和统筹协调推进机制，利用各类展会等平台，积极开展对外招商。加大招商项目包装推介、对接洽谈、跟踪服务和落地建设等工作。充分利用平武本土的品牌效应，想方设法引进国内外规模大、实力雄厚、品牌知名度高、开发运营经验丰富的物流企业、旅游开发集团、著名大学研究机构等到平武落户。充分发挥行业协会、已入驻企业等在招商引资中的作用，灵活推进产业链招商、以商引商。加强对服务业跨国公司的招商引资，吸引国际优势服务业企业和知名品牌投资，促进与本地企业竞争合作。提升招商引资专业化水平，加强对重点领域的跟踪研究，及时向招商单位发布招商指引，提高招商成功率。强化招商项目要素保障和优惠政策落实，努力营造亲商、安商、富商、留商的良好氛围。

五、加强统计监测 

完善服务业行业统计标准和行业监测，建立现代物流、文化创意、电子商务等新兴服务业行业统计制度。完善服务业发展指标体系和统计方法，构建适应服务业快速发展、准确反映服务业发展状况的统计体系。完善服务业各领域的统计指标体系和统计制度，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度。加强对重点行业的监测、预测分析，监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况，健全服务业统计信息发布制度。加快推进服务业平台监测体系建设，完善省级现代服务业集聚示范区督查、考核制度，创新工作举措，提升发展质量。

附件1 

平武县服务业重点项目表

 

附件2

 

平武县服务业储备项目表