平武县熊猫公园生态旅游片区国土空间总体规划（2021-2035年）（公示）

一、规划区位置及规划范围

平武县熊猫公园生态旅游片区地处平武县西部，片区北、西、南三面与松潘县接壤，向东主要与平武县木皮藏族乡、阔达藏族乡和旧堡羌族乡相邻，片区规划范围为水晶镇、大桥镇、黄羊关藏族乡、虎牙藏族乡、土城藏族乡、泗耳藏族乡全域，共计6个乡镇，36个行政村（社区），规划区总面积1768.15平方公里。

二、规划期限

本规划的规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，其中：

近期：2021年-2025年； 

远期：2026年-2035年。

三、指导思想   

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为全面落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇文章”决策部署，以“六优化、四尊重”为总体要求，推动要素资源向中心镇集聚，增强人口吸纳、产业承载、公共服务等功能，为乡村全面振兴、新型城镇化建设培育发展动能，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制《平武县熊猫公园生态旅游片区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称本规划）。

四、规划原则

严格落实上位规划确定的耕地保护目标任务、生态保护红线划定成果、能交水等区域基础设施布局，按照“耕地数量不减少、质量不降低，生态有改善，城乡建设用地总规模不增加”的原则，合理优化土地利用结构和布局。

统筹协调、优化布局。充分衔接平武县国民经济和社会发展和国土空间规划，根据《中共平武县委平武县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》的要求，对各专项规划进行统筹整合，全面优化片区国土空间布局、生产力布局、基础设施布局、公共服务设施布局，以及新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区一体化发展。

因地制宜、彰显特色。充分考虑片区自然资源禀赋、经济地理格局和历史人文背景等条件，综合片区人口、土地、产业等各类关键因素，准确把握片区发展方向和功能定位，确定片区国土空间总体规划的思路、对策、布局与管控要求，推动各村级片区优势互补、彰显特色，实现差异化发展。

底线思维、绿色发展。根据下达的目标任务，严格落实永久基本农田保护线、生态保护红线和城镇开发边界。明确规划措施，切实维护粮食安全和生态安全、全面提高土地等资源的利用效率，促进人与自然和谐共生。提出地质灾害、洪涝灾害等风险隐患管控的具体举措，确保人民群众生命财产安全。

以人为本、民主决策。坚持以人民为中心的发展思想，在顺应群众诉求期盼、把握发展阶段及其特征的基础上，按照尊重规律、依法依规、严格程序的要求，进一步完善公众参与机制，将共谋、共建、共享、共治贯穿到规划编制的全过程，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。

五、发展定位

打造成川北山区重要的科考探险和自然教育基地、大熊猫国家公园东部入口示范区、大九寨国际旅游区北部生态旅游目的地。

六、规划目标

规划目标：到2025年，三条空间管制控制线全面落地，各级生态功能区保护和修复体系建立，产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实，生物多样性保护取得新进展，大熊猫、川金丝猴种群数量稳定并有增长，珙桐花海观赏、杜鹃花海观赏、高山湿地草甸徒步、日出云海观景等生态旅游产品品牌基本形成，大熊猫国家公园入口社区建成运营，虎牙景区对外开放，年接待自然教育、科考探险、观光旅游突破100万人次，生态旅游业对片区经济综合贡献度不断提高，生态旅游及相关产业增加值占GDP比重不断提高。

到2035年国土空间开发保护格局不断优化，三区三线管控取得成效，生态环境更加优美，乡村振兴取得突破性进展，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，生态旅游业发展能力和竞争活力显著增强，虎牙景区建成5A 级景区，生态旅游的整体实力和竞争力大幅提升，全面建成大九寨国际旅游区北部生态旅游目的地。

七、三区三线

（一）三线划定

坚持最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，根据下达的目标任务，落实永久基本农田保护线，生态保护红线和城镇开发边界。根据片区资源本底，划定历史文化保护线、自然灾害安全防控线、水资源保护范围线、林地资源保护线等其他保护线。落实永久基本农田1358.56公顷；落实生态保护红线124901.69公顷；落实上位规划划定城镇开发边界101.78公顷。

（二）管控措施

生态保护红线：生态保护红线内，核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性，生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

永久基本农田：严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的相关管控要求。坚决防止耕地“非粮化”，未经批准，不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

城镇开发边界：城镇开发边界内建设，按照土地用途管制制度，实行“详细规划+规划许可”的管制措施执行。城镇开发边界以及特别用途区原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。

（三）优化乡村生产空间

做好国土空间结构调整，谋划产业产品借助用地空间提高附加值。统筹利用生产空间，明确安排农业用地，统筹好农业农村土地利用规划，优化耕地保护。主要包括耕地、永久基本农田、园地、林地、草地、沟渠、设施农用地等农用地及工矿用地、物流仓储用地用于乡村生产空间。

（四）合理布局乡村生活空间

遵循片区生活规律，构建便捷的生活圈、完善的服务圈。划定空间管控边界，确定乡村基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。利用合理的乡村生活空间科学指引项目建设，完备村级综合服务平台，文化服务中心、停车场等公共生活空间；主要包括农村宅基地、公服用地、商业用地等建设空间用于乡村生活空间建设。

（五）严格保护乡村生态空间

严格落实永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，建立国土空间开发保护制度。全面实施产业准入负面清单制度，推动因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，强化准入管理和底线约束；主要包括公益林、生态保护红线、湿地等生态用地用于乡村生态空间。

三生空间面积统计表
序号	名称	面积（公顷）	占比（%）
1	生活空间	608.48	0.35
2	生产空间	43300.48	24.48
3	生态空间	132903.58	75.17
合计		176815.41	100.00

八、镇村体系规划及村级片区划分

（一）镇村体系

确定“1个中心镇，5个一般乡镇，15个中心村，21个一般村（社区）”组成的四级镇村体系。

类型	镇村	数量
中心镇	水晶镇	1
一般乡镇	大桥镇、土城藏族乡、黄羊关藏族乡、虎牙藏族乡、泗耳藏族乡	5
中心村	大坪村、水晶村、青龙村、曙光村、龙池村、毛香村、枫香村、海河村、茶坊村、河口村、田坝村、大安村、新营村、虎丰村、上游村	15
一般村	新华村、竹柏村、涪源社区、任家坝村、柏梓村、溪坝村、星光村、山原村、土城村、独木村、五里台村、泗耳村、杨柳村、新乾村、金宝村、大城村、大桥社区、安丰村、龙溪村、占口村、高山堡村	21

（二）村级片区划分

根据村庄自身发展条件及未来发展需求，指引功能相似、区位相近的村庄集中连片编制村规划，共划分10个村级片区。

序号	村级片区名称	范围	主导功能	常住人口（人）	面积（平方公里）
1	叶塘特色药材种植片区	大坪村、新华村、竹柏村	药材种植	1669	53.18
2	水晶旅游业发展片区	涪源社区、水晶村、任家坝村	物流商贸	4016	30.15
3	水柏工业片区	柏梓村、青龙村、溪坝村	绿色种植、工业加工	1867	83.84
4	黄羊关农旅融合片区	星光村、曙光村、山原村、龙池村	农旅融合、特色种植养殖	956	98.2
5	土城传统产业片区	土城村、毛香村、独木村、枫香村、杨柳村	中药材种植与加工；硅业加工与物流仓储	2413	185.02
6	海河森林康养片区	五里台村、海河村	森林康养、特色农业种植	1090	76.6
7	泗耳生态旅游片区	茶坊村、泗耳村	中药材种植、特色养殖业、生态旅游	332	118
8	新乾休闲农旅片区	河口村、新乾村、金宝村、大城村、田坝村	休闲农旅、药材加工	2526	204
9	大桥珙桐生态康养片区	大安村、场镇社区、新营村、安丰村	生态康养、科考教育	1678	110.7
10	虎牙大熊猫入口社区片区	虎丰村、龙溪村、上游村、占口村、高山堡村	旅游服务	1485	132.29
总计				18032	1091.98

九、用地布局规划

规划至2035年，片区总面积176815.41公顷；其中建设用地总面积1357.15公顷，城镇建设用地面积101.83公顷，乡村建设用地面积574.13公顷，区域基础设施建设用地面积493.88公顷、其他建设用地面积186.62公顷；耕地面积2365.27公顷、林地141896.25公顷。

片区国土空间用地结构一览表
用地类型				规划基期年		规划目标年		规划期净变化量
				面积（公顷）	比重	面积（公顷）	比重
农用地		耕地		2363.55	1.34%	2365.27	1.34%	1.72
		其中	永久基本农田	1358.56	占耕地57.48%	1358.56	占耕地57.44%	0.00
		园地		7218.39	4.08%	7182.73	4.06%	-35.66
		林地		142132.09	80.38%	141896.25	80.25%	-235.84
		草地		3559.22	2.01%	3556.33	2.01%	-2.89
		其他农用地		904.94	0.51%	893.00	0.51%	-11.94
		其中	农业设施建设用地	339.79	0.19%	341.45	0.19%	1.66
		合计		156178.19	88.33%	155893.59	88.17%	-284.60
建设用地	城乡建设用地	城镇建设用地		77.76	0.04%	101.83	0.06%	24.07
		村庄建设用地	乡政府驻地	14.27	0.01%	17.20	0.01%	2.93
			农村宅基地	393.13	0.22%	340.55	0.19%	-52.58
			其他村庄	202.11	0.11%	216.38	0.12%	14.27
			小计	609.51	0.34%	574.13	0.00	-35.38
		留白用地		0.00	0.00%	0.69	0.01	0.69
		小计		687.27	0.39%	676.65	0.38%	-10.62
	区域基础设施用地			250.44	0.14%	493.88	0.28%	243.44
	其他建设用地	特殊用地		1.31	0.00%	1.35	0.00%	0.04
		采矿盐田用地		131.23	0.07%	185.27	0.10%	54.03
		小计		132.54	0.07%	186.62	0.00	54.08
	合计			1070.26	0.61%	1357.15	0.77%	286.90
其他用地		湿地		129.92	0.07%	120.09	0.07%	-9.83
		其他自然保留地		17609.37	9.96%	17607.63	9.96%	-1.74
		陆地水域		1827.69	1.03%	1836.96	1.04%	9.27
		合计		19567.03	11.07%	19564.68	0.11	-2.35
总计				176815.41	100.00%	176815.41	100.00%	0.00

 

十、产业规划

（一）发展方向

建立以优质蔬果种植、养殖农牧业为基础，硅业制造、农副产品加工为突破，中药材产业、生态旅游为核心的产业发展体系。

（二）产业空间布局

以水晶镇为核心打造集旅游、农业、康养、生态、度假、休闲、观光等为一体的全方位多领域的全域产业新格局，规划形成“一心、四核、两轴、四区”的产业空间结构分区。

一心：水晶镇综合服务中心；

四核：虎牙乡旅游服务核、泗耳乡旅游服务核、大桥镇旅游服务核、黄羊关乡旅游服务核；

两轴：

休闲康旅发展轴：依托涪江及S301沿线资源禀赋，重点发展生态旅游、休闲度假、康养旅游等产业，打造涪江沿岸休闲康旅发展轴；

产业协同发展轴：由北向南沿X200、S216和S107串联黄羊关川金丝猴科普教育和特色种养产业、水晶镇物流商贸产业、土城藏族乡种植和农产品加工产业、大桥珙桐养观光及农业种植产业，打造一条多产业协同发展轴。

四区：

综合产业集中区：包含水晶镇、土城藏族乡，主要发展商贸物流、工业加工、农产品种植、中药材种植与加工，展现片区一二三产业融合的综合产业片区。

农旅融合发展区：包含大桥镇、土城藏族乡，主要发展农业种植、中药草种植、畜牧养殖、珙桐观光、森林康养，打造片区现代农业为主导的农文旅融合产业。

特色农业发展区：包含黄羊关藏族乡、水晶镇，重点培育蜂花黄羊产业品牌，以川金丝猴科普教育、农业休闲观光、特色种养结合为主，差异化打造特色农业产业。

熊猫公园生态区：以虎牙藏族乡和泗耳藏族乡为主，借助片区优良的生态条件，围绕大熊猫国家公园入口社区建设，重点发展生态旅游、科考探险、自然科普、民宿度假为主的生态产业发展区。

十一、公共设施规划

（一）配建标准

参照《社区生活圈规划技术指南》《四川省乡镇级片区国土空间总体规划编制指南（2021年修订版）》《四川省村级规划编制指南（2021年修订版）》，结合前期村民走访调查结果和有关部门专项规划，立足实际需求，因地制宜建立科学合理、群众满意的公共服务设施配套标准体系。

 

（二）公服设施配置模式

构建“中心镇—一般乡镇—中心村—一般村”四级生活服务圈，强化中心镇（村）服务等级，以水晶镇为片区级服务中心，提升水晶镇公服设施服务能力，补足片区一般乡镇的配套模式。其中镇区所涉村级片区及行政村的公共服务设施原则上布局在镇区，服务功能与片区、乡镇级设施相同的，不重复设置。

十二、道路交通规划

（一）道路交通结构

以现有道路为基础，对道路进行规划，促成片区形成“两横一纵”交通体系，形成216省道、200县道（片区南北向轴线）和107省道为“两横”的交通干线骨架，301省道、169县道（片区东西向轴线）“一纵”的交通干线结构。

（二）道路交通规划

依托农村公路建设，以省级“四好农村路”创建为载体，打造“快达慢游、连镇接村”的综合交通体系。

县道：对片区内197县道按照三级公路标准进行改建。

乡道：规划乡道总里程25公里，对003乡道、010乡道、012乡道按照四级公路标准进行改建。

村道：打通断头路、扩容瓶颈路、新建直连路，联通各聚居点、农业设施点，串联打通相邻的镇村道路。新增村道规划应利用农村机耕道、森林防火通道和园区道路进行提档升级，确需新选线的村道应尽量避开基本农田。规划村道达到四级公路、路基宽度4.5米以上，有条件区域将村道升级为产业路，路基宽度保证2车道通行。

十三、土地整治与生态修复

（一）农用地整治

结合县级《土地综合整治和生态修复专题研究》，充分考虑片区农用地资源禀赋及农业现代化发展需求，推进田间道和沟渠整治，提升灌溉质量，维护现有高标准农田建设成果，积极推进片区地势较缓区域耕地连片度较高地区的耕地提质改造，同时推进低效林草地还耕还园、零星地物整治，减少田坎面积，优化农用地结构。

（二）建设用地整治

推进“批而未用”土地开发利用，有效利用片区存量城镇建设用地规模，作为城镇建设的重要支撑；充分利用片区余量建设用地资源，盘活闲置、地灾威胁区、有意愿搬迁的宅基地73.33公顷，盘活闲置公共服务设施用地3.08公顷，整理出的用地因地制宜恢复为耕地、林地或者草地，或者就地转换为乡村产业用地，同时规划50处农民集中居住区，面积36.22公顷，用于地灾搬迁、农民集中居住区的建设。

（三）生态修复

保护涪江及其支流重要区域生态走廊，以涪江为主体，重点对片区内虎牙河、土城河、黄羊河和曹家河等河流水域实施水环境治理工程。对片区水渠进行清淤疏通，加宽流域横截宽度,确保水系能正常发挥灌溉、行洪、养殖等功能。加强大桥镇银厂金矿、虎牙乡铁锰矿矿山开发区地质灾害、含水层破坏的治理及地形地貌景观破坏和水土环境污染的修复。

十四、提升人居环境品质

建筑风貌引导：规划划定黄羊关藏族乡为白马藏族建筑风貌区，土城藏族乡、泗耳藏族乡、虎牙藏族乡为藏族建筑风貌区，大桥镇与水晶镇为川西民居建筑风貌区。对各区建筑风格以其本土民族元素进行引导与设计。

人居环境整治：清理农村生活垃圾，清洁农村水源水体，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等，全面整治清理村镇人居环境。

重点空间改造：场镇空间重点关注门户节点、公共空间、沿街立面三大空间，进行重点改造提升。此外，加强停车、临街商铺经营等活动的管控，维护街道秩序。