平武县人民政府关于印发平武县“十四五”森林康养产业发展规划的通知

平府发〔2022〕16号

平武县人民政府

关于印发平武县“十四五”森林康养产业

发展规划的通知

各乡镇人民政府，县级各部门:

《平武县“十四五”森林康养产业发展规划》已经十九届政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯策执行。

平武县人民政府

2022年8月26日

平武县“十四五”森林康养产业发展规划

目    录

一、规划背景 - 4 -

（一）政策背景 - 4 -

（二）社会背景 - 7 -

（三）国内外森林康养发展现状 - 10 -

（四）规划目的及意义 - 14 -

二、产业发展基础 - 17 -

（一）区位优势 - 17 -

（二）资源禀赋 - 20 -

（三）产业现状 - 26 -

（四）存在问题 - 28 -

三、总体要求 - 31 -

（一）指导思想 - 31 -

（二） 发展战略 - 31 -

（三）规划原则 - 33 -

（四）编制依据 - 34 -

（五）规划期限 - 37 -

（六）规划目标 - 37 -

四、规划布局 - 40 -

（一）布局结构 - 40 -

（二）一核 - 40 -

（三）两廊 - 41 -

（四）四区 - 42 -

（五）多中心（基地） - 45 -

五、产业体系规划 - 52 -

（一）森林康养体验教育产业 - 52 -

（二）森林康养医疗产业 - 53 -

（三）森林康养养老产业 - 54 -

（四）森林康养中医药产业 - 56 -

（五）森林康养食品产业 - 57 -

（六）森林康养体育产业 - 59 -

（七）森林康养文创产业 - 60 -

六、重点任务 - 62 -

（一）森林康养示范县建设 - 62 -

（二）森林康养基地建设 - 62 -

（三）森林康养人家建设 - 64 -

（四）森林康养步道建设 - 65 -

（五）森林康养林建设 - 66 -

七、支撑体系 - 68 -

（一）完善基础配套设施建设 - 68 -

（二）推进智慧森林康养建设 - 70 -

（三）培育森林康养市场主体 - 71 -

（四）培养森林康养专业人才 - 72 -

（五）强化森林康养品牌运作 - 73 -

（六）制定森林康养规范体系 - 73 -

（七） 拟定森林康养扶持政策 - 74 -

八、保障措施 - 79 -

（一）加强组织领导 - 79 -

（二）抓好多元投入 - 79 -

（三）强化要素保障 - 79 -

（四）广泛宣传推介 - 80 -

（五）严格考核奖惩 - 80 -

案例1：四川玉屏山森林康养基地 - 92 -

1.投资多元化 - 92 -

2.项目多元化 - 93 -

案例2：德国巴登巴登 - 97 -

1.巴登巴登基本概况 - 97 -

2.巴登巴登发展经验 - 97 -

案例3：日本FuFu山梨保健农园 - 99 -

1.FuFu山梨保健农园简介 - 99 -

2.FuFu山梨保健农园课程内容 - 99 -

3.FuFu山梨保健农园经验总结 - 102 -

1.山阴疗养林简介 - 104 -

2.山阴疗养林项目 - 105 -

3.山阴疗养林经验总结 - 105 -

附   件

附件1：平武县森林康养项目规划表

附件2：森林康养基地建设优秀案例

案例1：四川玉屏山森林康养基地

案例2：德国巴登巴登

案例3：日本FuFu山梨保健农园

案例4：韩国山阴疗养林

一、规划背景

（一）政策背景

1.近三年中央1号文件

森林康养是时代发展的潮流和趋势，契合我国国情与林情，是社会发展的必然需求。在政策上，近几年国家全力支持森林康养产业的发展，出台了一系列相关政策，并且正在逐步完善森林康养基地认证的服务体系。近三年的中央一号文件多次提及森林康养、健康养生、养老服务、乡村旅游、休闲游憩等服务产业的发展方向及其发展重点。

（2017年中央1号文件）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件。

（2018年中央1号文件）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调构建农村一二三产业融合发展体系。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设和培育一批设施完备、功能多样的美丽休闲乡村、休闲农庄（园）、休闲观光园区、国家森林步道、康养基地、森林人家、乡村民宿等；增加农业生态产品和服务供给。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。

（2019年中央1号文件）《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出发展乡村新型服务业。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

2.自2016年来各部门指导意见

为合理利用林草资源，高质量发展林草产业，实现生态美和百姓富的有机统一，生动践行两山理论，将绿水青山更好地转换为金山银山，国家林业部门作为指导全国森林康养产业发展的核心部门，从2016年以来也提出了若干森林康养产业发展的指导意见。

2016年1月，《国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》提出有条件的森林公园、湿地公园、林业系统自然保护区以及其他类型森林旅游地，要把发展森林体验和森林养生纳入总体规划，大力加强硬件、软件建设，积极打造高质量的森林体验和森林养生产品。在完善相关制度、标准的基础上，建立一批森林体验基地和森林养生基地，不断提高专业化服务水平，更好地满足人们日益增长的森林体验和森林养生需求。

2016年4月，《中国生态文化发展纲要（2016-2020年）》提出森林文化、生态旅游、休闲养生等生态文化产业，正在成为最具发展潜力的就业空间和普惠民生的新兴产业。

2016年5月，《林业发展“十三五”规划》提出要大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业，强调重点发展森林旅游休闲康养产业，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。到2020年，林业年旅游休闲康养人次力争突破25亿人次。

2019年2月，《国家林草局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》指出要积极发展森林康养。编制实施森林康养产业发展规划，以满足多层次市场需求为导向，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务。建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等服务设施。加强林药材种培育、森林食品和药材保健疗养功能研发。推动实施森林康养基地质量评定标准，创建国家森林康养基地。

2019年3月，《国家林草局民政部卫健委中医药局关于促进森林康养产业发展的意见》指出发展森林康养产业，是科学、合理利用林草资源，践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，是实施健康中国战略、乡村振兴战略的重要措施，是林业供给侧结构性改革的必然要求，是满足人民美好生活需要的战略选择。以建设生态文明和美丽中国为统领，以服务健康中国和促进乡村振兴为目标，以优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品、建设康养基地、繁荣康养文化、提高康养服务水平为重点，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）社会背景

1.医学模式的转变和疾病谱的变化

医学模式是人类对医学的总体认识，是对人类健康和疾病观点的一种哲学概括，是认识和解决医学健康的思维和行为方式。历史上医学模式的发展经历了几个大的阶段，包括神灵医学模式、机械医学模式、生物医学模式。生物医学模式是有伟大贡献的，它建立在细菌学、生物学、生物化学、胚胎学、人作为生物的一份子的基础之上。特别是在应对大面积的传染病上起了很好的作用，经常一支盘尼西林救了很多人的命。上世纪七十年代以后，人们发现，生物医学模式很难解释精神类疾病、环境对人的影响。特别是疾病谱的变化证实了医学模式的确在发生变化。人们发现由于抗菌素和灭菌消毒等抗感染手段的运用，死亡的主要因素从细菌、病毒感染变成心脑血管疾病、高血压、糖尿病、慢性呼吸疾病等，这些也是中国人死亡的主要因素。因为心脑血管疾病、高血压、糖尿病等不是某一种生物因素导致的，大家开始反思环境和社会因素对健康的影响。人类的医学模式开始从生物医学模式向生物心理社会医学模式转变。

2.人口老龄化的趋势和“健康中国”目标

健康是人类的永恒话题。随着经济快速发展、生活节奏加快，国人健康问题越来越普遍，生态恶化和环境污染也在不断威胁着人们的生存安全。世界卫生组织的调查显示，商业社会的人群中有20%的人是患者、75%为亚健康人群，形势堪忧。国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，在2020年左右力促健康服务业达到8万亿元的市场规模，大健康产业的产值规模有望占到GDP的10%以上，健康服务产业面临重大的发展机遇。

人口老龄化是我国当前及未来一段时期面临的重要社会特征。根据国家统计局《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截至2019年底，我国60周岁及以上老龄人口数达到2.54亿，占总人口比重的18.1%，其中65周岁及以上老龄人口1.76亿，占总人口比重的12.6%。根据“国家应对人口老龄化战略研究”课题组预测，到2025年，我国老年人口将达到3.08亿，占总人口的21.1%。2050年达到4.83亿，占总人口的34.1%。

中国已经进入老龄化社会，健康管理和养老问题已成为国家和个人最为关注的问题。2015年李克强总理在政府工作报告中首次提到“健康中国”这一名词。2016年8月中央召开全国健康与卫生大会，把“健康中国”上升为国家战略，通过了“健康中国2030”规划纲要，要求“优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”。

有关调查显示，人们对森林康养的认可度高，有56.1％的被访者青睐森林养生法，72.8％选择森林保健旅游。森林康养的市场前景广阔，现代人类对健康的渴求更加迫切，森林康养将为满足人民群众健康需要提供有效的解决途径。上海、南京、苏州等地每年前往浙江省休养度假的客流量越来越大，一些森林度假区，供不应求。在未来，森林康养活动将成为人们提高生活质量的首要选择。

3.中国经济向消费经济转型

2019年中国国内生产总值99.09万亿元，一、二、三产的比例约是7.1：39.0：53.9。服务业已经成为中国经济增长的主要力量。我国居民旅游超过55.4亿人次，总收入5.99万亿人民币，占GDP的比重达到了6.29%，旅游成为国家经济发展的重要推力。据世界旅游组织报告，全球约有50%的游客到访森林、湿地等生态景观。“森林+”已经成为旅游业的新业态。

2019年中国最终消费支出对GDP的贡献率达到57.8%，消费已经成为国民经济增长的主导力量。2019年，中国人均GDP达到10276美元，北京、上海、广州、深圳等一线城市的人均GDP已经达到发达国家水平。1982年，日本人均GDP为9428美元，正是在八十年代日本提出了森林疗养概念。2019年，全国居民恩格尔系数为28.2%，接近联合国划分的20%至30%的富足标准。

4.国有林场林区改革和“美丽中国”目标

党的十八大提出“美丽中国”的概念，将“生态文明建设”列入我国经济社会发展“五位一体”总体布局。2015年，中国政府启动了国有林区林场改革，把国有林区、国有林场的主体功能定位于培育森林资源和维护国家生态安全，把改善生态和改善民生列为改革的底线。由于劳动力价格偏高，进口木材价格偏低，林业面临转型，转型后的国有林区和国有林场需要新业态，中国目前的森林康养热潮也与此高度相关。

5.森林生态价值和服务价值的新发现

随着经济社会的快速发展，人们对森林生态功能、保健功能、文化功能的需求越来越旺盛，越来越迫切，以走进森林、回归自然为特征的森林生态旅游正逐步成为社会消费的热点。自然环境优良的森林公园、康养基地理所当然成为了众多都市人逃离城市喧嚣，追求野趣自然的首选地。2019年，全年林业旅游和休闲的人数超过36.6亿人次，同比增长超过15%，创造产值13044亿元。在中国全面步入大众休闲旅游时代，旅游消费成为国民重要消费方式的大时代背景下，以森林公园为主要载体的森林生态旅游和伴随而来的森林康养已成为中国旅游业经济的重要增长点。森林能够向人们提供健康的绿色食品、清洁的空气、干净的饮水，以及有利于人体健康的生态环境，能够使大量的亚健康群体和患有各种疾病的人们得到康复和治愈，有利于青少年和老年人健身强体。随着人们的文化层次、科学意识的提高，人们对森林、对健康的认知度会越来越高，对森林康养的需求会越来越旺盛。森林康养作为森林生态价值和服务价值的一种新发现，是林业产业继木材经济、林下种养、森林旅游之后的一种新业态。

（三）国内外森林康养发展现状

1.国际森林康养产业发展现状

森林康养最早起源于德国，由于其特殊功效，被人们逐渐接受并得以普及。自20世纪80年代以来，日本、韩国、美国等部分国家纷纷调整森林经营模式，根据各自的特点，寻求森林生态效益、经济效益和社会效益的平衡点和增长点，将森林康养作为森林提质增效的重要手段和转型的重要抓手，作为提高国民福祉、民族整体健康水平和生活质量的重要手段的措施，并且成为各国国民的一种福利。

森林康养的业态包括以森林浴为代表的运动疗法，以体验森林经营、木工制作和园艺制作为代表的作业疗法，利用森林中特有地形和自然条件的气候疗法，利用从森林中提取精油的芳香疗法，以科学搭配本地食材为代表的食物疗法，森林中的拓展训练和心理疏导，通过在森林中实施教育活动以改善孩子心智的儿童疗育等等。此外，温泉疗法、日光疗法、体验传统文化等活动，也经常辅助应用于森林康养之中。

（1）森林康养在德国

作为古老克奈圃疗法的一部分，森林康养深受德国民众喜欢，半数以上德国人的康养目的地选在森林。德国的森林康养发展模式有两个特点，一是森林康养偏重于治疗功效，包含森林康养课程的克奈圃疗法已被纳入了医疗保障体系，经医生处方后，患者进行森林康养不需要额外支付费用；二是森林经营过程中，以康养为主导功能的定位清晰，在最近100年中，利用森林开展康养始终优先于木材生产。在德国的巴特·威利斯赫恩镇，人口仅有1.5万，却拥有70名专业医生和280名森林理疗师，每年接纳7万客人，约60%当地居民的工作与森林康养有关。

（2）森林康养在日本

日本在亚洲国家中率先引进森林康养理念，经过30年的发展，其模式特征已非常清晰，一是森林康养偏重于预防功效，社会对通过森林康养预防生活习惯病认可度高；二是通过森林康养缓解压力的研究水平世界领先，森林康养课程已相对固定化；三是日本建立完备的森林康养基地认证制度和森林理疗师考核制度，森林康养管理工作非常规范。在日本长野县信浓町，被认证为森林康养基地后，不仅创造了大量就业机会，而且让年轻人找到了当地传统生活方式的自豪感，改变了人口向大城市单向流动的趋势。

（3）森林康养在韩国

韩国的森林康养起步较晚，但是发展迅速，其森林康养发展模式有三个特点，一是专门为森林康养立法，成立了专门管理机构，森林康养基地建设和运营管理均由国家出资，政策和机构保障做得好；二是森林康养偏重于保健功效，建立了服务胎儿、幼儿、中小学生、成年人和老年人等各年龄段的森林讲解体系；三是预约制入园，公众参与热情高，通常一票难求，经营管理工作做得非常好。

（4）森林康养在美国

相比于其他国家，美国森林康养产业的优势在于高质量的运动养生体验和完善的配套服务，尤其是具有综合性度假功能的森林康养场所；同时，美国林务局不仅着眼于森林资源的有效保护，建立了产品开发标准，更组建了专门的团队，完善森林开发途径，实行高质量管理。2016年消费数据表明，森林康养已成为美国居民消费中不可剥离的一部分，美国人均收入的1/8用于森林康养，森林康养年接待游客约20亿人次。

2.国内森林康养产业发展现状

森林康养是时代发展的潮流和趋势，契合我国国情与林情，是社会发展的必然需求，蕴藏巨大产业商机。以四川为代表的各省市积极响应，加大基础设施、交通网络建设，为森林康养产业做足充分准备。2015年，四川吸取国外理念，在全国率先提出“森林康养”的概念，即让人们在森林里寻求健康生活。为了充分发挥森林的多种功能，全面提升森林康养产业发展水平，满足人民群众不断增长的健康和养生需求，助力乡村振兴，推动森林康养产业快速和健康的发展，也就森林康养产业发展提出了若干意见。

2015年11月17日，四川省委十届七次全会将森林康养产业写进《中共四川省委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。2015年12月，四川省政府将森林康养作为重要新兴产业纳入《四川省养老与健康服务业发展规划（2015—2020年）》。2016年5月26日，《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》（川林发〔2016〕37号）正式印发。《意见》阐释了森林康养的概念、创新发展森林康养的重要意义，明确了指导思想、基本原则、主要目标和七大重点任务。并倡导在全省实施森林自然教育“100+1计划”。2016年12月，《四川省森林康养“十三五”发展规划》经省林业厅第十八次厅务会审定后发布。《规划》提出了构建四川省森林康养发展的“1222”发展布局，即1个创新发展核、2个复合发展轴、2个特色增长极和2个辐射发展片。规划同时提出要建设大峨眉等四个森林康养示范区。《规划》是中国首个森林康养十三五发展规划。2017年2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，明确提出要加大对森林康养等基础设施的投入。2017年2月15日，中共四川省委、四川省人民政府《关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》（四川省委1号文件）发布，强调大力发展森林康养，明确提出新增森林康养基地50个，营建森林康养林200万亩，森林康养步道1000公里，森林康养人家2000户。2017年6月，中共四川省委、四川省人民政府正式印发《推进农业供给侧结构性改革加快由农业大省向农业强省跨越十大行动方案》（川委〔2017〕303号）。《方案》指出，大力发展以森林康养为主体的生态康养，建成森林康养基地250个、森林康养人家4000个，建立森林自然教育基地100个，培训森林康养美林员2万人，加快建设全国森林康养目的地。2017年10月，四川省农工委印发《四川省大力发展生态康养产业实施方案（2018-2022）》，明确了生态康养发展目标。2017年12月，四川首次发布全国“森林康养指数”，上线启动全国首创的“森林康养一卡通”。全国首个森林康养指数包括邛海湿地公园、攀枝花花舞人间、峨眉半山七里坪等森林康养基地的温度、湿度、高度、人气度、舒适度、通畅度6项康养指数，用数据诠释吃、住、行、游、养、娱的动态信息。2018年4月，四川确定每年5月和5月5日分别为四川省“森林康养月”和“生态康养日”。2019年10月，第三届中国森林康养与乡村振兴大会在四川省洪雅县七里坪森林康养基地成功举行。其中，洪雅县被评为全国唯一一个“全国森林康养标准化建设县”；七里坪森林康养基地被评为“全国森林康养基地标准化建设单位”；洪雅县雅女湖有机农庄被评为“中国森林康养人家”。2020年3月，国家森林康养基地（第一批）名单开始公示，四川有4个森林康养基地入围国家森林康养基地。其中，以县为单位申报的国家森林康养基地有一个，为邛崃市；以经营主体为单位申报的国家森林康养基地有3个，分别是南江县米仓山森林康养基地、海螺沟森林康养基地、雅安市海子山森林康养基地。四川森林康养走在全国前列，不断将森林康养诠释得更加清晰，被称为森林康养的破译者。

（四）规划目的及意义

1.践行生态文明建设战略和“两山”论的重要举措

党的十八大将生态文明建设纳入了经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，强调把生态文明建设放在突出地位。林业在生态建设和统筹山水林田湖草综合治理中占有基础地位，是绿水青山的保护伞，是金山银山的印钞机，也是平武县未来建设的主阵地。大力发展森林康养产业，充分利用森林的保健养生、康复疗养、健康养老等功能，不消耗自然资源就能带动当地经济发展、增加林农收入，是践行生态文明建设战略和绿色发展理念的必然要求，是实现山更绿、水更清、民更富的最佳绿色发展路径，是对“绿水青山就是金山银山”理论的现实演绎和生动诠释。

2.开展林业供给侧结构性改革和促进产业转型升级的必然选择

当前四川省正处在持续深化国有林区林场改革、集体林权制度改革的攻坚时期，不断解决制约林业发展体制不顺、机制不活、创新水平低等实现林业现代化需要不断突破根本问题。平武县国有林场、集体林区富集有丰富的森林康养资源，发展森林康养产业有着得天独厚的条件。森林康养产业是林业、旅游、体育、餐饮、交通、健康、中医药、养老、文化、教育等环境友好型产业的自然延伸和有机融合，能充分起到“承一接二连三”的作用，不但延长了林业产业发展链，同时也拓展、激活了许多传统产业的增效空间。通过发展森林休闲养生、森林疗养康复、森林休闲运动、森林生态养老、森林环境教育、森林保健食疗等多种康养产业新业态，进一步扩大林业产业规模，提质增效，为现代林业发展创新注入活力。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果和助力乡村振兴的有效途径

森林康养业态类型多样，具有就业门槛低、用工容量大、产业链长、综合效益好的产业优势，不仅能提供更多的就业岗位，而且能提高林特产品的商品化率，增加林农的生产性收入。同时，森林康养产业还能带动交通、建筑、住宿、餐饮、文化、零售等相关产业的发展，取得“一业兴而百业旺”的效果。平武县委、县政府立足森林资源优势，将森林康养产业作为重点培育的新型业态予以支持，培育以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，促进生态优势转变为发展优势，辐射带动山区、林区一、二、三产业发展，为林农提供就地就业机会，增加林农致富途径，促进美丽乡村精品化建设，助力乡村振兴，推进实现高水平全面小康的目标。

4.促进大健康产业发展的现实需求

健康是人类的永恒话题。随着经济快速发展、生活节奏加快，国人健康问题越来越普遍，生态恶化和环境污染也在不断威胁着人们的生存安全。人口老龄化是我国当前及未来一段时期面临的重要社会特征。与人口老龄化的快速演进相比，我国当前养老服务业发展存在明显差距。对于久居城市的退休老人来说，走进森林、常住森林，接受全方位的森林康养服务，将大大提升养老的福利水平。森林康养以追求身心健康、养生养老为目标，是大健康产业的重要组成部分，科学地参与森林康养活动，具有保健、康复、预防、治疗四个层次的效应。森林康养未来一定会随着大健康产业的发展而迎来巨大的增长空间。

5.指引人们追求健康美好生活和回归自然怀抱的客观要求

森林及其环境中富含植物精气、负氧离子、小气候、绿视率等许多对人体健康有益的物质因素。森林环境产生的负氧离子，具有调节中枢神经、降低血压、增强心肺功能、改善内分泌和免疫系统等作用；树木释放的植物精气，可以杀死细菌和真菌，具有消炎、抗癌、提高人体免疫力等功能；森林小气候具有日射弱、气温低、日较差小、相对湿度大、平均风速小等特征，能明显改善人体舒适度；森林 95%以上的绿视率，有助于缓解视疲劳，改善视力状况。发展森林康养产业，能为国民提供更多更好走进森林、回归自然的机会，使人们能够在林林中休闲游憩、放松心情，充分享受森林保健养生、防病强身的神奇功效。

二、产业发展基础

（一）区位优势

1.地理区位

平武县毗邻九寨沟县（九寨沟）和松潘县（黄龙），是大熊猫国际生态旅游线的重要节点；作为大九寨方向旅游区域扩散点，地处九寨沟国际旅游线路东线必经之地西界黄龙寺120公里，北抵九寨沟176公里，九寨沟国际旅游线路东线（成都—绵阳—江油—平武—九寨沟）总长约为460公里，随着黄土梁、雪宝顶隧道的开通，平武—松潘—九寨沟交通环线基本形成。

2.交通区位

目前平武可进入性瓶颈较大，未来九绵高速建成后，绵阳到平武县城距离缩短为103公里，平武县城到九寨沟距离缩短为124公里，经成都、绵阳、平武、九寨沟至甘肃、宁夏、新疆等西北战略腹地的连接通道将被打通，平武县将深入融入“一带一路”。作为广元、剑阁蜀道文化旅游线路必经之地，广平高速建成后，将改变以前北方游客到九寨沟的“U”字型线路。同时绵阳市委市政府将在平武、三台、北川三地建设通航机场，未来平武交通格局将发生巨变，外畅内达的综合交通网络将会为森林康养产业发展奠定基础。

3.经济区位

平武县地处两大城市群—成渝城市群和关中城市群，拥有5000多万常住人口，GDP超过4万亿人民币；平武周边有1000万周边常住人口。消费人口众多，消费能力强劲，消费欲望热情，消费能力较为强劲，是平武县开展森林康养的一大利好优势。同时，可借助绵阳市与西安、汉中、成都、德阳、广元五市联手“两汉三国秦蜀古道”旅游黄金走廊区域合作，共同打造“3小时旅游圈”。互动延伸线路，促进客源增长、强化市场运作，共同做大并分享区域森林康养市场。

4.文化区位

大自然赐予平武人民得天独厚的自然资源，使平武成为一块名副其实的宝地，而这块钟灵毓秀的宝藏之地又孕育衍生出了独特的熊猫文化、三国文化、报恩文化、藏羌民族文化和红色文化。悠久的历史和独特的民族文化孕育出宝贵的文物遗存和非物质文化遗产，平武县是国家级羌族文化生态保护实验区成员县之一，建立了较为完善的国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系。

（二）资源禀赋

1.森林资源丰富

作为一个森林资源大县，全县林业用地面积48.64万公顷，占幅员面积的81.91%，森林覆盖率77.46%，海拔从600米到5588米，植被类型丰富，森林景观多样，从常绿阔叶林到雪山草甸，生态系统原始性、稀有性、完整性突出。境内动植物资源丰富，共记录野生动物1900余种、野生植物4165种，有大熊猫、金丝猴、扭角羚等国家一级保护动物。其中野生大熊猫335只，数量、面积、密度均为全省第一，数量全国第一，被誉为“熊猫故乡”“天下大熊猫第一县”。境内拥有王朗、雪宝顶2个国家级自然保护区、小河沟省级自然保护区、余家山县级自然保护区及关坝沟流域自然保护小区、福寿保护小区、老河沟社会公益保护地，在自然环境、森林面积、生物多样性等方面发展森林康养有得天独厚的优势。

2.康养资源富集

平武森林康养资源丰富，东有“天然氧吧·自然宝库”——老河沟；西有“卧云海·揽星月”的奇妙世界——虎牙；南有“夏日天堂”“洗心洗肺·养生养老”——清漪江；北有“熊猫乐园”——王朗。对于森林康养产业的发展，平武具备得天独厚的“九度”优势。一是纬度，平武地处北纬31°59′--33°02′之间，南北交界，生物多样，属于神奇的北纬30度范围。二是温度，平武年均气温15.4℃，年均降雨量1198.9mm，年均日照时数1470.6小时，属亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛，光照适宜，夏秋两季气候凉爽宜人，特别适合保健养生、休闲度假。三是湿度，平武多年平均相对湿度为76%，人体感觉舒适，有利于健康。四是高度，平武开展森林康养主体区域平均海拔在1000m左右，非常适合休闲养生居住。五是优产度，平武有生产优质农产品得天独厚的气候和生态环境，以茶叶、核桃、中药材、纤维林为重点的四大特色优质农产品基地已具规模，“平武核桃”“平武天麻”“平武厚朴”“平武中蜂”“平武果梅”获得国家地理标志保护产品认证，“平武天麻”通过国家GAP认证，“平武绿茶”成功注册地理证明商标，平武被誉为“中国中蜂之乡”“中国天麻之乡”。六是洁净度，平武空气质量达到及好于二级的天数353天，空气质量达到国家标准的比例98.33%，适合呼吸系统病患者静养。七是绿化度，平武位于全球36个生物多样性热点地区之一，全县森林覆盖率77.46%，森林覆盖率接近全国平均水平的3倍、四川平均水平的2倍，是名副其实的“天然氧吧”。八是负氧度，即空气中负氧离子的含量浓度，平武重点林区中负氧离子平均超过10000个/cm3，养生保健效果十分明显。九是精气度，即森林中存在的植物精气状况。植物精气（也称为植物杀菌素或芬多精）是植物释放的以芳香性碳水化合萜稀为主的气态有机物，平武森林广布厚朴、马尾松、香樟等主要树种，其散发的植物精气具有特定保健功能，为森林浴等保健项目开发提供了优质场所。

3.特色资源典型

（1）动物活化石—大熊猫

大熊猫已在地球上生存了至少800万年，被誉为“动物活化石”，具有极高的观赏、科研、文化和生态价值。平武县5900多平方公里的国土面积中，已划入大熊猫国家公园（试点）面积有3131平方公里，生活着335只野生大熊猫，数量位居全国第一，被誉为“熊猫故乡”“天下大熊猫第一县”。

（2）植物活化石—珙桐

珙桐是1000万年前新生代第三纪留下的孑遗植物，是植物界的“活化石”，被誉为“中国的鸽子树”。在平武大桥、锁江、豆叩、古城等多个乡镇，尤其是大桥镇集中成片珙桐林达上万亩，每到春夏之交，漫山盛开的珙桐花，宛如翩飞的鸽群，美不胜收。

（3）人类活化石—白马人

2005年在一项全球基因地理研究计划中，复旦大学专家团队在对位于“藏彝走廊”白马人的多次DNA抽样调查中，发现白马人中绝大多数DNA属古老的D型Y染色体，并据此推断白马人是5万年前人类走出非洲以后，最先抵达东亚的族群之一，因为生活在封闭的川甘交界处，并奉行不与外族通婚的古老法则，才保存了族群的遗传特质，保证了古老基因不被稀释，堪称古人类遗留至今的“活化石”。白马人在平武境内有约3000多人，集中分布在白马、木座、黄羊关和木皮4个藏族乡，以白马乡最为密集。白马藏族是一支十分独特的民族，经国内外众多专家学者多年的考察和研究，学术界现已基本认定，他们是古代氏族人的直系后裔。

（4）历史建筑活化石—报恩寺

平武县城中部的勅修报恩寺，是中国目前保存最为完好的明朝宫殿式佛教寺院建筑群，又被称为“藏在深山的故宫”。距今已有560余年历史，是平武地方古代历史、文化、宗教和艺术遗迹的典型代表。1996年经国务院批准为国家级文物保护单位，是国家AAAA级旅游景区，也是清华大学建筑学院教学科研基地。全寺用清一色珍贵楠木建成，为国内所仅有，被中外建筑专家誉为“明初罕见之遗构”。

4.森林康养地密布

平武县森林康养地类型丰富，数量多，现已形成了以大熊猫国家公园为主体，森林公园、自然保护区、风景名胜区、等各类自然保护地为支撑的森林康养地（具体内容详见表3-1）。

表3-1 平武县现有各类森林康养地类型和数量一览表

  （三）产业现状

1.政府引导机制健全

平武县把森林康养发展作为当地经济社会发展的重要组成部分加以规划，加快森林康养基地建设，完善基础设施和服务设施建设，推进森林康养载体建设，做到森林康养“一业兴、百业旺”。成立了由县林草局牵头的森林康养示范县工作领导小组，充分发挥党委政府在促进森林康养产业发展中的主导地位，营造氛围，形成合力，坚持“四个一工程”，即一切工作围绕森林康养产业为中心、一切政策为森林康养产业发展“开绿灯”、一切建设以森林康养产业发展为主导、一切社会力量为森林康养产业发展服务。

2.国土空间利用受限

平武县已纳入大熊猫国家公园面积约3131平方公里，占全县幅员面积52.6%，是纳入大熊猫国家公园面积最大的县。根据川环函〔2018〕24号文件，平武县生态红线面积为1850.24平方公里，占全县幅员面积31%。因此，平武县在国家公园与生态红线内一些公共服务设施、招商引资项目、水电开发、矿权等经营活动均受到限制，在一定程度制约了县域经济的发展，致使民生改善和乡村振兴压力增大。为此，当前考虑借助在适当区域发展自然教育、生态体验等不破坏生态的森林康养活动来增加老百姓的收入。依托县域内丰富森林资源、康养资源，以及特色鲜明自然资源，丰富多彩文化资源，多样珍稀动植物，独特稀缺气候因子，大力发展森林康养产业是促进县域经济可持续发展和乡村振兴的重要举措。

3.新型业态迅速兴起

走进森林、回归自然、成了城乡居民日益增长的休闲和健康需要，森林康养产业迎来前所未有大发展机遇。目前平武县已建有森林康养基地、森林康养人家、星级森林人家及森林自然教育基地共36个。其中国家级森林康养基地1个，省级森林康养基地5个，省级森林康养国际合作示范基地1个，省级森林康养人家11家，三星级、四星级森林人家3家，省级森林自然教育基地2个，市级森林康养人家13家。但是从康养产业整体发展情况来看，森林康养业还存在着森林康养基础设施不完善、森林康养元素缺乏、产业效益不明显、带动作用不大、产品单一、产业链延伸不够、特色亮点不突出、“森林康养+”融合不深入等现状。

4.品牌效应逐步显现

别具一格的自然、文化资源，为平武县斩获“中国美丽休闲乡村”殊荣，2017年，被授予四川省首批“林业生态旅游示范县”，2018年，被授予“全国森林旅游示范县”，2017年、2018年连续两年被评为“全国百佳深呼吸小城”，2020年，被评为“全国森林康养基地试点建设县”，平武县也是大熊猫国家公园体制试点重点县，并有2处入口社区建设点纳入总体规划。悠久的历史孕育了独具特色的民俗文化和灿烂的历史文化，为平武县开展森林康养产业的发展打下了坚实的基础。

（四）存在问题

1.森林康养顶层规划设计缺乏

截至“十四五”规划前，平武县国民经济和社会发展五年规划编制从未将森林康养规划纳入规划内容。对森林康养发展定位目标、分区布局、项目设置、产业融合、重点任务、基础设施建设等方面缺乏科学、合理的引导，导致全县森林康养点多、杂乱、无序，且部分项目设置与大熊猫国家公园等保护地要求存在冲突，与生态保护根本目标不一致。

2.森林康养基础服务设施不足

平武县目前的交通结构包括省道、县道和乡村道，整个县域无高速、无铁路、无航空，高等级道路缺乏，交通可进入性较差。从现状交通来看，南北东西各有一条主干道，断头路较多，网络化路网程度较低。各乡镇之间的道路连接性较差，基地内部森林康养步道等交通路网未形成体系，森林康养基地“最后一公里”道路等基础设施建设滞后，吃、住、行、游、购、娱、养老、医疗、健身等森林康养要素不配套、档次较低，亟需建设和完善。

3.森林康养市场主体培育缓慢

平武县森林康养的市场主体较为缺失。对于森林康养产业发展的机制和模式单一，没有明确的市场主体细分，缺乏具有自主知识产权和高附加值的优质特色的市场项目，因此招引理念先进、实力雄厚的大企业、大集团投资森林康养产业难度高。

4.森林康养专业管理人才缺乏

森林康养产业刚刚起步，处于初级发展阶段，森林康养管理、教育、研发、生产和贸易等专业人才队伍极其缺乏，尤其缺乏同时掌握森林和医学等专业知识的复合型领军人才，缺乏同时具备林业、养生、医学、心理及旅游等相关专业知识技能的森林康养师，急需大力培养。

5.森林康养品牌影响程度不高

目前平武县森林康养对外主体宣传和营销推广工作不到位，更多的推广方式借助于传统媒体，网络、电视、报刊或借助旅游推介会，费工费时、资金投入大、效果不显著，同时森林康养形象识别系统缺乏，与错季“攀西阳光”区域性森林康养产品差距大，市场影响力对比明显一较高低。

6.森林康养技术规范支撑缺乏

四川率先实践开发以森林康养为核心的新型业态，平武积极响应，率先实践全域规划、全域发展森林康养产业，森林康养标准体系及专题规划支撑缺乏，没有任何标准可以借鉴和依据，急需及时制定适合平武森林康养发展的标准体系，科学编制全县森林康养规划，为全县森林康养的健康发展提供标准体系及专题规划支撑。

7.森林康养资金扶持力度较小

虽然从国家层面到省级层面都积极推进森林康养建设，但是从下发的相关政策文件的解读中发现，申报建设森林康养人家、基地、示范县等虽有贷款贴息、造林补贴、良种补贴、森林保险、技改、科研等扶持政策，但资金扶持力度较小，且缺乏明确资金数额和具体措施，容易导致地方积极性不高。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，省委十届八次全会《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》、省委十一届三次全会《关于全面推动林业高质量发展的决定》，以建设生态文明、助力乡村振兴为统领，以建设高质量森林平武和康养平武为目标，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护优先、全域统筹、产业融合、示范建设、市场主导的发展原则，全面提升森林康养的发展质量和综合效益，以大森林提升大生态、以大生态促进大健康，积极响应人民群众对生态、绿色和健康的需求，厚植绿色本底，突出平武生态康养特色，打造森林体验、自然教育和生态康养等多样化旅游产品，把森林康养产业发展成为具有较强竞争力的林草事业新的经济增长点。

（二）发展战略

1.绿色崛起

立足平武实际，把握主攻方向、找准突破重点，始终坚持走生态优先绿色发展之路，大力实施绿色崛起战略。落实“多规合一”，注重规划引领，主动融入区域保护共抓、协同发展格局。在平武县“五区联动、产村融合”的产业发展格局的引领下，做好森林康养产业规划的布局和重点项目建设，推动森林康养产业发展，促进生态康养旅游的突破发展，争创全国森林康养基地示范县，把平武打造成为中国最佳森林康养目的地。

2.强基赋能

进一步强化森林康养高质量发展的基础设施支撑。建成G8513（九绵高速）、S18（广平高速）、S415（煽水路）平武段；提档升级G247、G543、S107、S216、S301等干线公路，提升通乡、通村、通组公路和产业路、旅游路；推动通讯、能源、水利、电力等基础设施突破发展。切实加强森林康养人才队伍建设。完善森林康养管理、教育、研发、生产和贸易等专业人才队伍的招引、培养和激励机制。

3.乡村振兴

立足平武县森林资源优势，将森林康养产业作为旅游产业发展的突破方向，作为重点培育的新型业态予以支持，培育以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，促进生态优势转变为发展优势，辐射带动山区、林区一、二、三产业发展，为林农提供就地就业机会，增加林农致富途径，促进美丽乡村精品化建设，助力乡村振兴，推进实现高水平全面小康的目标。

2、新型城镇化

大力实施新型城镇化战略。充分衔接好县国土空间规划、镇（乡）国土空间规划；加快培育区域中心镇、重点镇和重点村，持续优化配套功能，完善要素保障，打造平武县城市森林康养核、多中心（基地）建设，为推进宜居宜业宜商宜游宜养的“小县优城”奠定基础；注重投资拉动，建立平武县“十四五”森林康养重大项目库与年度重点项目滚动实施机制；建立健全重点项目推进机制。

（三）规划原则

1.保护优先、绿色发展

以森林生态系统的保护和优化为前提，以发挥森林多种功能为目的，正确处理开发利用与资源保护培育的关系，按照绿色发展理念，严守生态保护红线，促进森林康养健康、协调、持续发展，正确处理环境与发展、生态与产业、保护与开发、当前与长远的关系，体现资源持续利用和环境友好的理念，把好山好水好空气、原汁原味原风情、养生养体养心性作为发展森林康养产业的最大优势和品牌。

2.全域统筹、突出特色

森林康养产业规划建设，要立足全县范围，充分发挥平武县不同区域资源禀赋，优化森林康养发展空间布局，因地制宜，分类指导，发展特色森林康养项目，突出差异化、品牌化发展，体现平武特色、发挥平武优势。

3.产业融合、转型升级

以融合发展为路径、以创新驱动为支撑，加大产业融合，促进森林康养与旅游、文化、体育、食品、药品等产业的融合，促进森林康养产业链中三次产业融合；加强科技研发支持，促进森林康养在疾病预防、治疗、休养等环节发挥更大作用，促进森林康养产业全覆盖和转型升级。

4.示范建设、整体推进

坚持试点先行、总结经验、示范推广的工作路径，推动示范点建设，以国家公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区、国有林场为全县高端森林康养打造重点，带动森林康养基地全域发展；努力打造国家级、省级森林康养示范基地，以精品出标准、出经验，逐步带动全县森林康养产业整体发展。

5.政府引导、市场运作

森林康养具有公益属性，发展初期对规划、投资要求较高，必须发挥好政府的引导作用，加大政策支持，创新政府资金与民间资本的合作方式。森林康养产业业态新颖、潜力巨大，要充分发挥市场的决定性作用，尊重市场主体的经营决策，政府与企业共同做强森林康养产业，实现政府、企业、百姓的多元共赢。

（四）编制依据

1.国家相关法律、法规和条例

《中华人民共和国森林法》（2019年修订版）；

《中华人民共和国旅游法》（2016年修订版）；

《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修订版）；

《中华人民共和国土地管理法》（2004年第二次修订）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）；

《中华人民共和国文物保护法》（2017年修正本）；

《中华人民共和国非物质文化遗产法》（2011年）；

《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）；

《中华人民共和国野生动物保护法》（2016年修订版）；

《中华人民共和国农业法》（2002年12月）；

《中华人民共和国水法》（2016年7月）；

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正本）；

《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

《中华人民共和国风景名胜区管理条例》（2016年修订）；

《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年7月）；

《中华人民共和国中医药条例》（2003年10月）；

2.相关政策、标准

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）；

《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）；

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）；

《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）；

《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（国发〔2017〕1号）；

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（国发〔2018〕1号）；

《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（国发〔2019〕1号）；

《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）；

《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》；

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）；

《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》（国家林业局 2013）；

《林业发展“十三五”规划》（国家林业局 2017）；

《中国生态文化发展纲要（2016-2020年）》（林规发〔2016〕44号）；

《国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号）；

《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）；

《国家林草局、民政部、卫健委、中医药局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）；

《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》；《中共四川省委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；

《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》（川林发〔2016〕37号）；

《四川省林业发展“十三五”规划》；

《四川省养老健康服务业发展规划（2015-2020)》；

《关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》（2017年 四川省委1号文件）；

3、相关行业标准

《森林康养基地总体规划导则》（LY/T 2935-2018）；

《森林康养基地质量评定》（LY/T 2934-2018）；

《国家康养旅游示范基地》（LB/T 051-2016）；

《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；

《风景名胜区总体规划标准》（GB/T50298-2018）；

《国家生态旅游示范区建设与运营规范》（GB/T26362-2010）；

《民族民俗文化旅游示范区认定》（GB/T26263-2010）；

《休闲露营地建设与服务规范》（GB/T31710-2015）；

《自驾游目的地基础设施与公共服务指南》（LB/T061-2017）；

《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）；

《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130-2014）。

（五）规划期限

“十四五”规划起止时间为2021-2025年，基准年为2020年。

（六）规划目标

1.总体目标

立足森林康养发展基础，打造平武森林康养“一核二廊四区多中心（基地）”的空间发展格局，构建七大森林康养产业体系，着力推进森林康养五大任务建设，完善七大森林康养支撑体系，全力推进平武全域森林康养产业发展，建成一批标准化精品森林康养基地，打造智慧森林康养品牌，把森林康养产业培育成全县支柱产业，推进平武县在全省全国森林康养示范区建设，把平武打造成为中国最佳森林康养目的地。

力争到2025年，全县建成森林康养示范县，森林康养基地20处，森林康养人家100处，森林康养龙头企业8家，全县建设森林康养步道体系50公里，全县各类康养林达到10万亩，森林康养服务人数达到1000万人次，森林康养产业总产值达到50亿元。

2.阶段目标

森林康养产业发展进度安排分为三个阶段，2021年至2022年为示范基地建设阶段，2023年至2024年为康养产业融合阶段，2025年为全域康养发展阶段。

（1）示范基地建设阶段

从2020年起，用2年时间，以重点建设一批精品森林康养基地，培育一批专业服务队伍为目标，选择森林覆盖率高、景观优美、负氧离子和植物精气含量高的最优区域，努力打造平武森林康养精品名片。重点抓好基地基础设施建设，着力搞好医疗保健等服务配套，精心设计森林康养体验活动项目，增强基地接待能力和服务水平，建设高质量高品位的平武森林康养产业标准化示范样板。

（2）基础产业融合阶段

2023-2024年，在精品样板的基础上，坚持政府引导、市场主体、部门联动，加强示范推广、产业融合、宣传推介，融合旅游服务、医疗保健、特色产品、健康食品、交通保障等基础产业，引进医疗专家和医疗基金，做细、做实、做成一批森林康养集成项目，拓宽森林康养产业的服务范围，形成森林康养产业的服务链条，将平武打造成为全国森林康养名片。

（3）全域康养发展阶段

2025年，稳步推进全域森林康养基地建设，在森林康养资源较优、特色优势产业突出、基础配套设施较好的区域，突出“休闲、养老、养生”主题，因地制宜打造康养体验亮点，针对大众市场，形成平武精品森林康养向全域森林康养由点连线扩面的发展趋势，建成为数众多、星罗棋布的森林康养基地集群，以未来过境九绵高速、广平高速及机场辐射中心的区位优势，加大宣传推广力度，将平武打造为全国最佳森林康养目的地。

四、规划布局

（一）布局结构

依托平武森林康养优越的发展基础、生态区位、产业集群、经济社会和市场需求，把握未来发展趋势，立足平武全域森林康养理念，打造平武森林康养“一核二廊四区多中心（基地）”的产业发展格局。

（二）一核

即平武县城市森林康养核

地域范围：平武县城所在地—龙安镇、古城镇。

功能定位：森林康养集散中心、森林康养研发中心、森林康养医疗中心。

产业方向：森林康养医疗产业、森林康养养老产业、森林康养文创产业。

发展思路：

（1）结合平武县城市发展定位，将森林康养与城市发展定位相结合，有机统一，协调发展。

（2）平武县城应作为整个城市森林康养发展格局的核心，应兼具以下两大功能：空间枢纽，具有中转集散能力和潜力；管理服务，能提供森林康养的咨询、接待、信息、监测、研发、管理等功能。

（3）除此之外，城市森林康养核心应凸显地方文化特色，融入当地报恩文化、孝亲文化灵魂，打造中国报恩城，进一步完善基础、服务设施配套，加强城市绿化及景观建设，丰富城市内涵，提升城市品质。

（三）两廊

即绵九高速景观廊道、涪江峡谷风情廊道

地域范围：绵九高速一线、平武县境内的涪江流域。

功能定位：森林康养游憩、观光旅游。

发展思路：

（1）以绵九高速、广平高速为依托，整合区域内国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等森林康养资源，打造两条高速的景观廊道建设。

（2）配套构建两条廊道森林康养景观节点、建筑小品、观景平台、休憩设施、生态厕所、标示标牌等，丰富森林康养的氛围营造。

（四）四区

1.虎牙藏乡风情森林康养运动片区

地域范围：虎牙藏族乡、黄羊关藏族乡、土城藏族乡、大桥镇、水晶镇、阔达藏族乡、旧堡羌族乡。

功能定位：森林康养山水观光、运动探险。

产业方向：森林康养体育产业、森林康养食品产业、森林康养文创产业。

发展思路：

（1）以“动静相宜”为主题，打造具有平武特色的森林康养特色发展区域。

（2）“以动养身”，针对青少年、热爱户外探险等森林康养爱好者，依托虎牙区域的高山、峡谷等自然资源，通过立体化的打造，开展徒步穿越、登山、骑行、溯源、漂流等活动，定期举办各级赛事，打造运动康养产品品牌。

（3）“以静养心”，针对中老年市场，以养老养生、生态体验为特色，开展藏羌文化体验、万亩珙桐花海观赏、杜鹃花海观赏、高山湿地草甸徒步、日出云海观景等养心森林康养活动。

2.大熊猫国家公园森林康养体验片区

地域范围：平武县域内大熊猫国家公园范围。

功能定位：森林康养自然教育、生态体验、民族风情感悟。

产业方向：森林康养体验教育产业、森林康养体育产业、森林康养文创产业。

发展思路：

（1）保护第一，森林康养只允许在国家公园的一般控制区及外围区域开展。

（2）依托大熊猫国家公园内丰富的自然和人文资源，科学合理的发展以“森林康养体验”为主题的自然教育和生态旅游活动；以“森林康养文化”为主题的白马藏族风情文化感悟活动。

（3）实行国家公园特许经营制度。特许经营主要集中于为开展森林康养而提供的餐饮、住宿、生态旅游、低碳交通、商品销售及其他非资源消耗型经营服务领域。在同等条件下优先考虑当地居民及其举办的企业。

针对农家乐（森林人家、森林康养人家、餐饮住宿等）等商业服务设施，现有已经存在可以继续经营，但必须报国家公园管理机构审批，符合国家公园开展经营设施的要求和标准继续经营；新建的森林康养类商业服务设施按照（《大熊猫国家公园特许经营管理办法》目前正在编制）执行。所有在国家公园范围内的经营行为要接受大熊猫国家公园管理机构的管理。

特许经营收入仅限用于生态保护和民生改善。收入的使用应当公开透明，接受公众、媒体和非政府组织的监督。

3.清漪羌韵森林康养中医养老片区

地域范围：锁江羌族乡、豆叩羌族乡、平通羌族乡。

功能定位：中医药康养、羌族文化体验、森林康养医疗。

产业方向：森林康养医疗产业、森林康养养老产业、森林康养中医药产业、森林康养食品产业。

发展思路：

（1）挖掘以厚朴、天麻为代表的中医药文化资源，发展中医药康养产业，对于条件适合的森林公园、国有林场等，设立专门的中药植物观光园。

（2）依托森林、河流、茶园、田园、村庄等优质资源，深度融合羌族风情，形成“森林康养度假——原住民生产生活体验——羌文化传承”为一体的现代多融合“森林康养+”产业发展体系。

（3）优先在该片区开展森林人家示范点建设，以点带面，整体提升产业效益。政府引导市场主体，探索活力机制，盘活林区资源，吸引社会资本参与发展森林康养产业，加强企业、医疗单位、科研院所紧密合作，先行先试，建设森林医院、森林康复中心、森林中医馆、森林疗养场馆等，发展森林康养医疗。

4.涪江流域森林康养文创片区

地域范围：江油关镇、响岩镇、坝子乡、高村乡。

功能定位：森林康养文创、原乡体验、亲水休闲、三国文化体验。

产业方向：森林康养文创产业、森林康养食品产业。

发展思路：

（1）做好涪江的水文章，围绕涪江，做滨水景观、亲水休闲、峡谷观光，以及沿线的乡村体验，丰富森林康养业态。

（2）做好大熊猫的生态文章，依托老河沟自然风光、原生态田园等资源优势，将高村乡定位为大熊猫国家公园入口社区，着力塑造“原乡”品牌，建设以大熊猫为主题森林康养基地。

（3）做好三国的文化文章，深入挖掘蜀汉江油关、煽铁古镇、官帽山、朝天宫等历史文化资源，打造系列三国文化创意产品和山地运动产品。

（五）多中心（基地）

结合全县全域旅游统筹规划，考虑功能区、产业发展区域需求，在森林资源富集地、区位高地、生态重要节点等区域设置森林康养服务中心（即森林康养基地），具体内容详见表4-1。

表4-1 平武县森林康养重点建设项目规划表

五、产业体系规划

（一）森林康养体验教育产业

1.建设方向

森林体验和自然教育是践行绿色发展，培育生态文化，建设生态文明的重要实践，是展示生物多样性保护成果、让公众感受生态文明建设成果的平台和纽带，也是改善人与自然、人与人、人与社会和谐共生关系的重要途径。重点针对青少年和学龄前儿童，开发森林康养体验教育课程，建设密度合理的森林康养体验中心、森林康养教室和自然观察径，引导和扶持企业或个人发展森林康养幼儿园，开发具有本地特色的品牌森林康养体验教育活动，促进森林康养观光旅游向参与化、互动化、趣味化的体验经济方向发展，实现森林康养体验教育产业化。同时兼顾森林康养体验教育的公益属性，用于当地中小学生开展森林康养体验、自然教育和森林康养文化学习。

2.建设片区

集中建设在大熊猫国家公园森林康养体验片区。

3.建设项目

森林体验项目。结合森林康养基地、森林康养人家等载体，在开放环境的基础上，除基础性运动器材、运动类材料外，投放低结构游戏材料，如各类户外建构积木、梯子、垫子、滚筒等，践行放手游戏。从环境、材料入手，以放手游戏和教师观察为主体，以游戏故事、游戏分享等环节为幼儿提供反思和表达的机会，以游戏经验为基础生成教学，以自主游戏的精神组织一日教学生活，形成一个自然且自我完善的系统。

自然教育项目。依托国家公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区、国有林场等载体，着力建设一批展示不同生态文化主题的具有示范作用的生态文化科普教育基地。通过解说系统为公众介绍森林中的动植物及其习性、森林结构和功能、森林演替过程等。加强宣传教育工作，对人们进行生态文化和认知文化的引导，使人们在享受自然的同时，自觉形成生态保护意识，更多地参与到共建和谐家园的行动中来。

（二）森林康养医疗产业

1.建设方向

利用特定森林康养环境，融合运动疗法、作业疗法、芳香疗法、泉水疗法、气候疗法、洞穴疗法等替代治疗方法，将森林康养疗养应用于预防保健和康复治疗实践，服务森林康养人群健康，推动森林康养医疗产业发展。健全医疗服务体系，加强森林康养医院、森林康养疗养中心等机构建设，充分利用县、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，为森林康养人群就近提供医疗服务。根据相关政策法规发展动态，尝试将部分森林康养疗养项目纳入地方医保支付范围。支持医养融合发展，支持社会力量在林区或森林康养基地周边兴办医养融合型养老机构，优先对老年病、康复理疗、中医及护理等科室给予技术支持，促进森林康养医疗产业与养老产业融合发展。鼓励医师多点执业，以森林康养基地为依托，以市场需求为导向，优化配置医疗卫生资源，鼓励心理医生、保健医生开展多点执业，到森林中开展健康管理服务。

2.建设片区

集中建设在平武县城市森林康养核、清漪羌韵森林康养中医养老片区。

3.建设项目

医疗康养服务项目。依托森林资源，植入医疗救治、康复理疗、慢病护理等健康养生元素，引进国内外高端康养品牌，打造一批特色鲜明、具有竞争力和影响力的医疗康养服务项目，重点针对身患慢病（老年病、糖尿病、高血糖、轻度精神障碍等）的治疗康复和亚健康人群的健康生活方式宣传和引导。

森林医院建设项目。建立以传统综合医院为依托的医疗平台和融合多种新理念、新业态的健康服务产业平台，打造一个多功能的中高端健康产业综合体。

（三）森林康养养老产业

1.建设方向

平武生态环境和气候条件良好，森林康养资源丰富，旅游资源独特，是极具吸引力的养老目的地，要积极培育以养生养老、山地运动、休闲观光为主，特色鲜明、区域吸引力较强的森林康养养老产业。大力发展候鸟式、度假式养老模式，积极开发中高端养老市场，推动形成专业化的老年森林康养服务品牌，打造多处面向全国的森林康养养老产业园。为应对本地人口老龄化和社会福利化问题，切实保障全省老年人、残疾人和孤残儿童的生存发展权利，支持和规范老年地产发展。鼓励社会力量举办各类健康养老服务机构，支持社会力量参与老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设，改善弱势群体的身心健康状况，为其提供特殊的森林康养福祉。

2.建设片区

集中建设在平武县城市森林康养核、清漪羌韵森林康养中医养老片区。

3.建设项目

森林康养养老产业园项目。引进医养结合型的养老机构和综合性养老项目，整合建设老年医院、老年大学、老年体育文化活动中心及国家政策支持的养老项目，打造森林康养养老产业园。同时加强养老服务设施配套，与社区卫生、文化、体育、教育等设施功能衔接，定期组织开展文化活动、文艺演出、讲座展览、放映电影、体质测试等文体活动，提高养老服务水平，开发特色优质养老服务产品。

康养民宿项目。规划在原有农家乐的基础上改造提升为森林康养民宿，建设生态餐厅，如养生餐饮、斋食、山野菜、菌类、药膳等，食材采用各种绿色有机食品，让游客吃得健康；森林康养民宿使用绿色建筑材料，对影响村庄空间外观视觉的外墙和屋顶进行美化，达到整齐、洁净、优美的要求，尽量体现原生态，让游客在自然中体验美好。同时在民宿中配备一定的森林康养配套设施，尽量使用太阳能、风能等低碳环保能源，森林康养民宿的形式、体量、色彩和高度等应协调美观，设置标准化门牌，体现乡村风格和地域特色。

康养公寓项目。依托良好的气候环境优势，针对高收入、高品位的精英消费群体，打造候鸟式、度假式的高端养生公寓，房间配备磁疗床垫、按摩浴缸等智能理疗设备设施，营造养生好睡眠、智能大健康的住宿环境。康养公寓的建筑形式多样化，有带院独户、院落组合户、公寓等多种形式；其经营形式也可多样化，可由业主购买自住，也可以托管进行出租，投资人享有租金提成。

（四）森林康养中医药产业

1.建设重点

依托现代农林业的发展，结合森林康养趋势，充分挖掘清漪江区域中医药文化和藏羌民族医药文化，支持清漪江区域等地厚朴、天麻、重楼、白芨等地道和特色药材产业基地建设，实施GAP规范化、规模化种植，充分发挥传统中医药特色优势，推动药用野生动植物资源的保护、繁育及利用，加快康养中药、保健品、化妆品等医养结合产品的研发、加工和销售，运用市场法则积极申报中国驰名商标、地理标志证明等造就一批特色优势的医药产品，塑造区域性服务品牌。积极培育绿色生态产业新兴增长极，依托木本药材基地和“林药”林下经济模式，挖掘中医药资源，大力发展集中中医药资源观光、养生为一体的新兴森林康养中医药健康旅游产业。

2.建设片区

集中建设在清漪羌韵森林康养中医养老片区。

3.建设项目

中医药康养旅游项目。通过中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等多种形式，提高公众中医药健康文化素养。依托中医药资源优势，建设中医药文化科普队伍，深入研究、挖掘、创作中医药文化艺术作品，开展中医药非物质文化遗产传承与传播。积极打造中医药特色街区，新增中医药文化康养旅游示范基地，开设清漪江区域中医药特色旅游线路，打造集中药种植、科研、文化、旅游、疗养、会展、营销为一体的中医药产业基地。

中医药养生保健服务项目。通过中医医疗机构、中医经络按摩馆、养生馆、药膳馆等形式，在中药饮片、推拿、刮痧、拔罐等中医特色治疗基础上，积极开展中（羌）医特色治疗、中医养生、中医食疗、康复理疗等保健服务，包含推拿、按摩、针灸、刮痧、艾灸、治未病、保健咨询和体检调理等服务，依据消费者的身体健康状况量身定制相应的调养方案，推崇“定制养生”。

中药植物观光园项目。对于条件适合的森林公园、国有林场等地，设立专门的中药植物观光园，通过引导游客认知中草药、体验中草药种植和制备过程、品尝传统药膳等方式，传播中医药文化，延长生物医药行业的产业。

（五）森林康养食品产业

1.建设重点

平武生态环境优良，立体气候明显，无霜期长，雨量充沛，空气洁净，水质清洁，光照较好，森林覆盖率高，土壤无污染，硒、碘、硫、锌等生命元素含量丰富均衡，适宜多种农作物生长，产品品质独特，无公害、绿色、有机食品产品丰富。以茶叶、核桃、中药材、纤维林为重点的四大特色优质农产品基地已具规模，“平武核桃”“平武天麻”“平武厚朴”“平武绿茶”被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品，平武果梅被农业部批准为“农产品地理标志”保护产品，充分利用以上优质农产品资源、有机品牌优势，大力发展森林康养食品产业。结合地方传统加工方法，把当地黄羊、黄牛、土鸡、土猪、核桃、森林蔬菜、菌类等加工成具有地方特色的、符合食物疗法要求的营养套餐。依托各类保护地、景区，城市周边森林和季节性森林康养食品，打造“以味取胜”的特色森林康养餐厅。以标准化为主要手段，强化康养食品质量管理，开发出更多特色康养食品。

2.建设片区

集中建设在清漪羌韵森林康养中医养老片区、虎牙藏乡风情森林康养运动片区、涪江流域森林康养文创片区。

3.建设项目

森林食品基地建设项目。四川省森林食品类型众多，主要分为森林蔬菜、森林水果、森林坚果、森林粮食、森林油料、森林饮料、森林蜂品、森林茶叶等。森林食品基地需要具有一定的标准化工作基础，能按照《森林食品总则》（LY/T1684-2007）组织生产，有完整的森林食品基地建设方案，技术标准培训计划，完整的生产过程和经营记录档案；有专业技术管理人员；有投入的监控措施；有较完善的生产质量控制制度等。同时基地相对集中连片且具有一定规模，如森林蔬菜、林菌、林源药材等林下森林食品类200亩以上，新的产品类别（平武县未曾生产性栽培的）可适当放宽。

产品采集加工基地建设项目。依托大熊猫国家公园建设，开发大熊猫百花蜜、原蜜、巢蜜、蜂蜜茶饮料等科技含量高的新兴产品，强化产品质量，加大市场监督，提高产品知名度和竞争力。在生产组织形式上，采取“企业+合作社+蜂农”的形式，由蜂农负责养殖，合作社负责技术指导、统一收购，企业集中加工销售。森林蔬菜采集加工，以提高高山蔬菜、山野菜加工为主导，重点发展森林蔬菜软包装等系列绿色食品规模化种植，发展物流业，打造平武山野菜知名品牌。竹笋采集加工，打造竹笋加工产业集群，辐射带动区域竹笋产业发展。深加工成水煮笋、调味笋、笋干等食品。

（六）森林康养体育产业

1.建设重点

依托平武山水森林等资源优势，建立完善的公共体育设施体系，着力打造平武森林康养体育产业。挖掘河流绿化带、道路绿化带和现有公共绿地空间，着力构建绿色健康步道体系，为市民提供便捷的休闲运动路径。充分整合森林康养步道资源，开发森林健步、森林骑行、森林瑜伽、森林太极森林马拉松、森林户外拓展等特色森林康养运动项目，着力打造全国性森林康养运动品牌，促进产业联动。依托森林气候和海拔优势，加快森林康养健身场地设施建设，选择条件合适的森林，适当建设森林康养体育公园、森林康养训练场、森林康养运动健身公园等场馆设施，满足运动员训练和游客休闲健身需求。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，支持和引导社会力量参与体育场馆、健身设施的建设和运营管理，支持各地打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。

2.建设片区

集中建设在大熊猫国家公园森林康养体验片区、虎牙藏乡风情森林康养运动片区。

3.建设项目

森林康养步道建设项目。优先选择在林木高大、香气浓厚、鸟多虫鸣、有瀑布、山泉、溪流、湖泊的区域，规划在森林康养基地、森林康养人家四周，建设森林康养步道。鼓励游客赤足行走在康养步道上，调节身体的韵律，治疗人体功能紊乱，达到消除“城市病”“文明病”的目的。

骑行绿道建设项目。“绿色、环保、低碳、健康”是当今社会发展的主题，自行车运动是一项融入自然的绿色运动，是世界风行的环保健康新时尚。利用修建的盘山森林小公路开展山地自行车运动，修建山地自行车道，配套规划行车路线等设施。根据不同的地形设置下山路段、爬山路段、砂石路段、森林路段等，让山地自行车既具有挑战性，又能保障安全性。

森林康养体育公园项目。依山就势而建，配备健身运动设施。主要由各类室内体育运动、亲子类传统体育休闲项目、乡村类运动项目、乡村美食以及运动技能比赛等业态组成。构建自行车俱乐部、徒步者之家营地、房车自驾营地、露营娱乐地、溯溪地、攀岩乐园、户外拓展基地、生态健身中心、运营管理中心等子项目，为康养游客提供各类骑行、徒步、溯溪、攀岩、自驾露营、帐篷露营等多元化运动健身服务，丰富基地森林康养产品业态。

（七）森林康养文创产业

1.建设重点

在当下人们生态观念日益强烈，文化消费需求日益多样化的背景下，平武丰富的森林和文化资源融合而成的森林康养文创产业将大有发展。立足平武悠久的熊猫文化、报恩文化、三国文化、红色文化、藏羌民族文化等资源，以文化提升森林康养内涵，以森林康养扩大文化消费。发展森林康养文化创意产业，丰富森林康养体验形态，通过开发森林康养文化，带动当地居民创业，形成以文化创意带动产业、以产业促进扶贫的良好格局。依托文化创意企业，将熊猫元素、生态元素、孝亲符号、红色符号、三国符号等文化印记融入其中，开发独具平武特色的森林康养文化创意产品。

2.建设片区

集中建设在平武县城市森林康养核、涪江流域森林康养文创片区、大熊猫国家公园森林康养体验片区、虎牙藏乡风情森林康养运动片区。

3.建设项目

森林康养创作基地。依托王朗、虎牙大峡谷、报恩寺、宽坝林场、老河沟等知名森林康养地，建立森林康养艺术写生创作、教学培训、交易、博览、休闲、养生等多功能书画摄影写生创作基地。

森林博物馆。依托森林旅游、乡村旅游，与农耕文化、藏羌民俗文化等有机融合，建设一批森林博物馆、森林标本馆和民俗艺术中心，夯实森林康养文创产品展示载体。

六、重点任务

（一）森林康养示范县建设

森林康养示范县是指具备丰富的森林生态景观、优质的森林环境、健康的森林食品和深厚的森林养生文化等资源，以森林康养基地、森林康养人家为核心，配备相应养生休闲及医疗服务设施，以游憩、度假、康养、疗养、保健、养老等休闲养生服务为重要特色和产业发展形式、享有较高社会知名度的县（市、区）。推进平武森林康养示范县建设，以点带面推动全县森林康养产业加快发展，积极探索发展森林康养新业态，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按“政府引导、市场配置、企业参与”的原则，实现资源优化配置和集约化、规模化经营，加大对森林康养林抚育和更新、森林康养步道建设等基础建设和休闲设施建设的支持力度。

力争到2025年，全县成功创建省级森林康养示范县，实现全域森林康养。

（二）森林康养基地建设

以县域内森林环境优越、交通相对便利、食宿条件较好林区为依托，借鉴国际森林康养基地建设的先进经验，利用现代医学、中医药等传统医学技术和手段，融合平武本地的熊猫文化、报恩文化、中医药文化、三国文化、藏羌文化、原乡文化，建设一批森林康养基地，将各森林康养基地串联成为平武县的重要旅游节点之一。重点加强森林康养基地的基础设施建设，利用快速交通圈打通森林康养基地对外联系，切实解决出行问题。利用森林古道、作业林道，挖掘林区森林康养资源，改造森林景观，建设森林康养步道和林间康养休憩场所。利用林区现有建筑和建设用地，建设好住宿、餐饮、活动等森林康养基地的基础设施。利用好林区富含芬多精的植物，重点组织开展自然疗养、自然体验、自然教育等康养活动。按照《四川省森林康养基地建设标准》，抓好森林康养基地功能要素配置，加强康养基地基础设施的规范化建设与运营分类指导管理。

力争到2025年，全县建成森林康养基地20处，重点建设森林康养示范基地11处。其中国家级森林康养基地11处，省级森林康养基地9处。

专栏6-1 森林康养基地建设

（三）森林康养人家建设

通过森林康养活动、康养食品引入乡村、家庭农场和家庭林场，形成森林康养人家。整合森林村庄、村落及其周边现有的生态景观资源，把握未来发展趋势，按照整体统一、各有特色的原则，打造和推荐若干条以景观养生、运动养生、医疗养生、膳食养生、文化养生等森林康养为主题的旅游线路，满足不同类型消费者的多元化需求。强化重大项目对森林康养人家发展的引领和支撑作用，以重大项目建设带动传统产业转型和新兴业态培育。对森林康养人家实施动态管理，县森林康养领导小组（县林草局）定期对森林康养人家实施情况进行检查考核，根据考核结果，对森林康养人家进行动态调整。

力争到2025年，全县建成森林康养人家100处。

专栏6-2 森林康养人家建设

（四）森林康养步道建设

结合国家公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、乡村旅游区及其他林区中的生态旅游步道、巡山道、森林防火道及登山健身步道建设，因地制宜，统筹规划建设森林康养步道同时注重节点服务系统、标识系统、休憩设施、露营地、卫生设施、报警点、应急救护设施和停车设施，为群众提供森林徒步、野外体验、森林浴等康养活动。

力争到2025年，全县建设森林康养步道体系50公里。

专栏6-3 森林康养步道建设

（五）森林康养林建设

引入森林健康经营、近自然经营、森林康养多功能经营等理念和技术，加大森林康养林经营力度，全面提高全县森林康养林质量。加强森林康养林道、康养林带、康养林网、康养林区建设。结合功能布局，针对性地营造、补植彩叶景观类和芳香（花卉）类植物，提升康养林疗养功能。加强森林康养林资源和生态环境保护、森林火灾防控、有害生物防治和平安林区建设，加强森林康养林监测管理，确保森林康养林综合环境的生态健康。加强森林保护，起草相关标准，制定森林保护利用规划，在森林康养开发和森林保护之间找到平衡点，促进森林康养林可持续经营。

力争到2025年，全县各类康养林达到10万亩。

专栏6-4 森林康养林建设

七、支撑体系

（一）完善基础配套设施建设

将森林康养产业发展的基础设施建设纳入当地政府工作计划，按照统筹规划、合理布局、优化配套和适度超前的原则，提前谋划、抓紧建成一批关系森林康养产业发展的基础设施项目。要加快九绵高速、广平高速和平武新机场建设，无缝对接市域综合交通体系，完善交通运输服务网络，强化森林康养基地外部连接道路建设，着力打通“最后一公里”的外部交通。统筹森林康养支撑体系的路网、电网、水网、气网、通讯等内部综合基础设施建设，加强森林康养支撑体系的饮水、厕所、停车场、垃圾污水收集处理等配套设施建设，增强森林康养支撑体系的可进入性、吸引力和承载服务能力。积极鼓励各类市场主体依法通过承包、租赁、股份合作经营等形式参与森林康养产业基础设施建设。

专栏7-1 基础配套设施建设

（二）推进智慧森林康养建设

以5G建设为依托，加强智慧康养建设。在已有的旅游信息化基础上，对系统进行拓展升级，为全县森林康养智慧化提供技术支持和基础。推动全县森林康养相关微信、微博和APP客户端等新媒体平台的整合应用。打造森林康养咨询服务平台体系，构建全面准确、更新及时、方便智能、公信力强的信息咨询服务系统。推动全县森林康养相关企业应用新技术，广泛实现线下业务与线上业务互动，利用“互联网+”建立森林康养大数据平台和精准网络营销体系，准确把握市场需求，通过大数据营销平台扩展潜在消费群体，打造智慧森林康养品牌。

专栏7-2 智慧森林康养建设

（三）培育森林康养市场主体

精心推出一批森林康养优质项目，创新投资渠道和方式，积极引进社会资本参与森林康养产业发展。大力招引优秀投资者和经营团队，加强与航空、铁路、公路运输行业和旅游、卫生、文化、体育等经营企业协作，促进成产业链发展。建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、养生养老和生态旅游休闲业等核心要素为一体的森林康养产业基地、产业园区和森林康养产业集群。积极支持本地现有森林康养企业，优化设施功能、提高服务质量、促进转型升级。结合“大众创业、万众创新”，鼓励引导大学生、在外成功人士等回乡开展森林康养产业创业，结合国有林场改革引导林业职工发展森林康养产业，结合产业精准扶贫，大力培育一批从事森林康养产业的专业大户、家庭林场和专合组织。开展森林康养示范人家、森林康养示范企业、森林康养示范基地、森林康养示范县等创建活动，全面推动森林康养市场体系不断发育壮大。

（四）培养森林康养专业人才

加强森林康养教育资源整合力度和人才队伍的培养，构建森林康养产业人才培养体系，打造一支熟悉掌握森林医学、健康保健、运动休闲和旅游服务等专业知识的复合型人才队伍。依托职业教育、科研院所及专业培训机构开展对森林讲解员、森林康养师、森林康养服务管理、森林康养认证等从业人员的森林康养理念理论和职业技术培训工作，深化引进来、走出去的人才交流与培养策略，提高森林康养行业、康养基地的整体服务质量和水平。鼓励本地高等院校加强相关教学科研资源建设，重点对生命科学、医学、药学、健康信息、健康食品等领域的研究型和应用型人才进行培养；充分依托职业院校和旅游中介服务机构，积极开展森林康养产业从业人员的在岗培训和继续教育，加快康养产业实训基地建设。依托川内林业科研院所，建立平武森林康养研发中心，创建森林康养产业科技创新服务平台，开展森林康养环境特征和指数监测、森林医学疗效、森林康养技术规范、康养食品开发等研究，为森林康养发展提供技术支撑。

（五）强化森林康养品牌运作

政府主导开展区域整体性的森林康养产业主题宣传和营销推广工作，实施森林康养品牌战略，把森林康养资源和课程品牌化，构建全县森林康养品牌体系，建设一套完善品牌形象识别系统，打造与“攀西阳光”遥相呼应的错季节性区域特色森林康养产品。通过利用自媒体、微信、网站、抖音、快手短视频等新媒体和电视、报刊、杂志等传统媒介，加大平武森林康养产业宣传推介，创作一批森林康养宣传语、宣传画册、歌曲、微电影、微视频等精品力作，举办主题游报道、专题节目、节庆会展、康养论坛、网络评选、赛事评选等特色活动，提升平武森林康养产业的知名度、美誉度和影响力，打响平武森林康养品牌。

（六）制定森林康养规范体系

协调县域内林业、医药、科技等行业主管部门和行业组织，实施森林康养标准体系建设行动计划，以政府主导与市场运作相结合的方式，根据森林生态特征和森林康养发展实际，建立健全森林康养示范县、森林康养基地、森林康养人家、森林康养步道、森林康养林、森林康养设施、森林康养食宿、森林康养活动等森林康养建设、服务、管理、认证、适宜环境、适宜人群、康养技术方法、质量控制、森林康养讲解员和森林康养师、康养监测以及森林康养的教育培训等各方面技术技术标准体系，规范森林康养行业，推进森林康养产业有序、规范、可持续发展。

专栏7-3 康养规范体系建设

森林康养产业标准化体系建设：建立森林康养标准化体系，促进森林康养产业质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，产品质量水平达到或接近国际先进水平。 制订森林康养产业行业规范：探索建立不良诚信企业（机构）黑名单制度和不良信用者强制退出机制。

（七）拟定森林康养扶持政策

加大财政支持。县委县政府每年设立1000万森林康养产业发展资金，重点用于森林康养基地、森林康养人家的创建及森林康养项目建设的奖补。对森林康养基地开展的林相改造、补植补造、森林抚育等按政策给予支持。创新机制模式，通过政府与社会资本合作（PPP）等方式支持引导经营主体投资发展森林康养产业。可探索建立政府引导基金，以融资担保、贷款贴息、项目奖补等方式，大力培育森林康养龙头企业，鼓励以乡镇为单位发展森林康养产业，促进就业增收、脱贫致富，支持返乡下乡人员、林业专业合作社、家庭林场和小农户参与森林康养服务工作。

简化林地审批程序。森林康养作为林业生产的新业态，涉及林业生产经营用房及相关附属设施占用林地的，简化林地审批程序。在不采伐森林、不硬化地面、不影响乔木生长的前提下，报县林草部门备案。

完善用地保障。依法依规满足森林康养产业用地需求。利用好现有法律和政策规定，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例治理面积从事康养产业开发。在不破坏森林植被的前提下，可依据《国家级公益林管理办法》利用二级国家级公益林地开展森林康养活动。认真落实《老年人权益保障法》规定，合理利用农村未承包的集体所有的部分土地、山林、水面发展养老产业。

拓宽投融资渠道。鼓励林业、卫生、健康、养老、中医药等产业基金进入森林康养产业。将森林康养产业项目纳入林业产业投资基金支持范围。积极争取和协调开发性政策性金融及有关商业金融机构长周期低成本资金支持。对符合政策规定的森林康养产业贷款项目纳入林业贷款贴息范围。促进投资主体多元化，鼓励社会资本以合资、合作、租赁、承包等形式依法合规进入森林康养产业，引导其与林场、合作社、农户等经营主体建立利益联结机制，实现资源优化配置和集约化、规模化经营。支持社会力量结合森林康养资源建设特色养老机构。

康养医疗纳入医保范畴。探索森林旅游康养与中医药保健服务的新型合作模式，鼓励支持企业与医疗、保健部门合作，发挥森林康养在替代医学、预防医学中的作用。探索康复医院进森林的试点，将符合规定的医院纳入医保协议管理范围，并在技术培训、人才支撑方面给予支持。以增强职工身体素质、维护职工身心健康、提高职工休养疗效为出发点，将职工疗休养与休闲旅游、森林康养及健康管理等结合起来，开展森林康养式疗休养活动并纳入职工休假体系，全县森林康养基地列入职工疗养休养体系。

专栏7-4  森林康养扶持政策

国家及省域层面的政策红利： 1、2015年，国家林业局颁布了《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令 第35号），办法中明确提出：“符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。” 2、2016年，四川省林业厅出台了《关于大力推进森林康养产业发展的意见》（川林发〔2016〕37号），文件中明确提出：“在不采伐林木、不硬化地面、不影响乔木生长的前提下，在林下修建森林康养步道 ,可不办理使用林地审核审批手续。” 3、2019年，国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局等部门联合出台了《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号），文件中明确提出：“在不破坏森林植被的前提下，可依据《国家级公益林管理办法》利用二级国家级公益林地开展森林康养活动。” 4、2019年，四川省林业和草原局印发了《关于优化我省林草业发展环境的指导意见(试行)的通知》（川林发〔2019〕15号），文件中明确提出：“县级以上人民政府批准的旅游规划或项目已明确为生态旅游道路、停车场、观景台等配套设施的 ,经充分论证后，可按照国家林业局第35号令规定使用Ⅱ级以下保护林地。涉及自然保护地的须取得相关许可或同意。” 5、2019年，四川省林业和草原局印发了《关于实施生态 “三业”工程推进绿色脱贫振兴的意见实施计划》（川林发〔2019〕23号），文件中明确提出：“建设成片公益林达到500亩以上的，可依法依规利用不超过3%、最多50亩、除一级公益林以外的土地开展旅游、康养等产业。在不采伐林木、不硬化地面、不影响乔木生长的前提下，在林下修建森林康养步道，可不办理使用林地审核审批手续。” 县域层面的政策红利： 1、制定出台《平武县扶持旅游产业发展的暂行办法（试行）》（平府办发〔2015〕38号）。重点在资源整合、旅游金融、旅游 产业项目招商引资、旅游企业创牌升级、市场开发、乡村旅游发展、旅游品牌商品研发、旅游购物场所、民族文化挖掘传承方面予以政策、资金支持，明确了支持标准，完善申报程序。乡村旅游得以迅速发展，截至目前已建成乡村农家/乡村酒店乐615家。 2、制定出台《平武县精品民宿建设管理办法（试行）》（平府办发〔2017〕1号）。县财政与金融机构联合设立精品民宿风险基金，对符合建设规划且市场前景广阔的精品民宿给予50万元贴息信贷支持，重点解决了项目启动融资难的问题。《办法》还明确了精品民宿建设与运营标准，规范了服务质量。2018年11月21日以平府办发〔2018〕51号文件完善修订《办法》，进一步扩大了信贷支持范围，目前已鼓励发展精品民宿83家。 3、制定出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（平委办发〔2017〕33号）、《平武县文化惠民专项改革方 案》（平文广新发〔2017〕28号）。大力实施“平武县羌族文化生态保护试验区工程”“白马文化保护与传承工程”，加快建设 “报恩历史文化名城”，加快推进文化惠民设施、文化惠民产品和服务供给改革。建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 4、制定出台《平武县关于扩大开放促进投资若干政策措施的意见（试行）》（平府发〔2018〕5号）。县人民政府每年设立招商引资专项基金，采取财政贡献奖励、生产要素补贴、办公用房补助、高层次人才奖励等方式对引进的招商企业予以支持。重大招商项目可按照“一企一策”“一事一议”的方式予以支持。

八、保障措施

（一）加强组织领导

县林草局牵头，成立以县长为组长，分管副县长为执行组长，相关各部门为成员单位的森林康养产业发展领导小组，各司其职，统筹协调推进森林康养产业发展。建立部门联席工作会议汇报制度，定期汇报联系工作进展情况，强化各部门之间的协调配合，形成合力推进森林康养产业发展的浓厚氛围。领导小组办公室下设办公室在县林草局，由林草局局长兼任办公室主任，林草局副局长兼任办公室副主任。

（二）抓好多元投入

结合深化农村产权制度改革，创新设立集体林权、土地等农村产权收贮公司，创建森林康养产业发展融资担保平台，建立森林康养发展基金和森林康养产业发展财政专项资金，以贷款贴息、项目补贴、PPP等模式、方式引导社会资本投入森林康养重点项目、优势企业、产业基地以及公共服务平台建设，整合林草、旅游、民政、卫生等关联行业政策联动支持，增强地方森林康养产业融合发展能力。加大森林康养对外招商引资力度，强化国内外森林康养技术合作和资金投入。

（三）强化要素保障

把森林康养规划项目建设用地纳入县域内国土空间规划等统筹考虑，支持对纳入森林康养基地、森林康养人家、森林康养林和森林康养步道建设规划范围的林分依法依规改造和培育，加强与科研院所、大专院校合作，强化人才智力支撑，整合人社、扶贫、教育、工会、共青团、妇联、残联等劳动力培训资源，加强培养大批专业特色突出、服务水平优质的森林康养从业队伍，大力贮备森林康养服务技能型人才。

（四）广泛宣传推介

利用广播、电视、报刊和网络等现代媒介，加大全县森林康养主题宣传和营销推广工作，创作一批森林康养宣传语、宣传画册、歌曲、微电影等精品力作，举办各种类型主题游活动、节庆会展、康养论坛、音乐节（会）等，利用“互联网＋”建立森林康养大数据平台和精准网络营销体系，准确把握市场需求，通过大数据营销平台寻找到潜在消费群体。定期发布森林康养发展动态、康养指数、负离子数等核心森林康养指标。

（五）严格考核奖惩

县委、县政府将森林康养产业发展纳入相关单位综合目标考核的重要内容，实行目标管理，健全激励约束机制，定期不定期对通报推进情况，对责任不落实、工作不到位的将严肃问责。同时，随着供给侧结构性改革工作深入推进，对荣获国家（省）级以上森林康养示范基地投资主体县财政奖励50万元，市级森林康养示范基地奖励30万元。

附件1平武县森林康养项目规划表

附表1 平武县森林康养项目规划表

序号	项目 名称	建设内容及概况	建设 地点	建设 期限	备注
1	青梅康养重点项目	地理位置：平通羌族乡（桅杆村） 海拔：700-1800米 森林覆盖率：80% 现有宅基地面积：14000㎡ 空气质量：优 基本概况：林地面积12000亩，主导产业以果梅和乡村旅游为主，全村现有果梅种植面积1万余亩，桅杆梅林景区现为3A景区，2018年获“中国最美休闲乡村”称号，当前，万亩梅园和梦幻梯田基础形成，交通便利，距离高速出口0公里。距离周边景区10公里。 项目亮点：万亩梅园、连片梯田、景区基础设施基本成型。 建议开发康养类型：运动健身类、保健养生类、康复疗养类、养老享老类。	桅杆	2020-2022	重点建设
2	自然风光康养重点项目	地理位置：豆叩羌族乡（平沟村）、古城镇（沙河村） 海拔：1000-1800米 森林覆盖率：75% 现有宅基地面积：2000㎡ 空气质量：优 基本概况：区域由徐平路贯穿链接，交通方便，沿途可观日出、云海、星辰、红叶，更有茶马古道文化可开发。 项目亮点：自然风光独特、开阔的视野可选择建设地址较多。 建议开发康养类型：自然教育类、运动健身类、养老享老类。	平沟+沙河	2020-2022	重点建设
3	逸情（响岩）康养重点项目	地理位置：响岩镇（清水、双凤） 海拔：600-2200米 森林覆盖率：80% 现有宅基地面积：4000㎡ 空气质量：优 基本概况：项目点位于涪江六峡景区内，景区内有大型水库可开发利用；有清水蜜桃、平武核桃、青红脆李等农业基地；链接景区的几条主要交通道路和桥梁正在建设中。 项目亮点：峡谷水天、云海幻景、景区王玺箭穿过的媳妇岩、农特产品、大型水库、废弃宅基地多。 建议开发康养类型：运动健身类、保健养生类、康复疗养类、养老享老类。	清水+双凤	2020-2022	重点建设
4	龙洲康养重点项目	地理位置：龙安镇（义佛山村、莫鱼沟村）、旧堡羌族乡（宝竹村） 海拔：1300-1600米 森林覆盖率：80% 现有宅基地面积：3000㎡ 空气质量：优 基本概况：离中心城市距离近； 风光别具特色，雄奇、险峻、柔美、幽深和谐，民风古朴；植被保护完好，珍稀药材众多，区内分布有珙桐；农业产业车厘子（种植面积400多亩）、茶叶、传统种养殖业。 项目亮点：露营基地条件好、地处中心城市附近、农业产业成型、农特产品。 建议开发康养类型：运动健身类、保健养生类、康复疗养类、养老享老类。	义佛山+莫鱼沟+宝竹	2020-2022	重点建设
5	草原康养重点项目	地理位置：黄羊关藏族乡（龙池村） 海拔：1600-2200米 森林覆盖率：90% 现有宅基地面积：1000㎡ 空气质量：优 基本概况：绿化率达95%以上，负氧离子浓度达18000／M3以上。基地内资源丰富，物种繁多，已发现植物种类900余种、野生动物40余种,已建成金丝猴科普观测点1处，龙池休闲山庄已被授予市级森林康养基地。 项目亮点：森林康养先行地、大熊猫入口社区、川金丝猴科普地、农特产品 建议开发康养类型：自然教育类、运动健身类、养老享老。	龙池	2020-2022	重点建设
6	原乡康养重点项目	地理位置：高村乡（民主村、福寿村） 海拔：800-1100米 森林覆盖率：80% 现有宅基地面积：1000㎡ 空气质量：优 基本概况：海拔在1600至2200米之间，森林覆盖率达90%，绿化率达95%以上，负氧离子浓度达18000／M3以上。基地内资源丰富，物种繁多，已发现植物种类900余种、野生动物40余种，已建成金丝猴科普观测点1处，龙池休闲山庄已被授予市级森林康养基地。 项目亮点：农产品原种地、大熊猫入口社区、大自然教育科普地、乡村振兴示范区、社区风貌整齐。 建议开发康养类型：自然教育类、运动健身类、养老享老类、康复疗养类。	民主+福寿	2020-2022	重点建设
7	锶钒康养重点项目	地理位置：锁江羌族乡（槐窝村+皇庙村） 海拔：700-1100米 森林覆盖率：80% 现有宅基地面积：4000㎡ 空气质量：优 基本概况：厚朴种植面积大；乡村旅游发展已有一定的规模，游客较多，评价好。 项目亮点：厚朴林、乡村旅游发展较早、窝托泉矿泉水、茶叶。 建议开发康养类型：运动健身类、养老享老类、保健养生类、保健养生类。	皇庙+槐窝	2020-2022	重点建设
8	禅茶康养重点项目	地理位置：豆叩羌族乡（银岭村） 海拔：800-1300米 森林覆盖率：80% 现有宅基地面积：7000㎡ 空气质量：优 基本概况：具有丰富的茶资源及优良的水资源；聚集了雪宝顶茶叶集团等茶叶品牌企业。 项目亮点：200年前的古宅、茶叶产品丰富、乡村旅游发展较好、前年相思树、红豆杉分布较广泛。 建议开发康养类型：运动健身类、养老享老类、保健养生类、康复疗养类。	银岭	2020-2022	重点建设
9	蜜蜂康养重点项目	地理位置：阔达藏族乡（仙坪村） 海拔：800-1100米 森林覆盖率：80% 现有宅基地面积：7000㎡ 空气质量：优 基本概况：景观河堤、半山游步道、兰香庭等一系列旅游设施已建设完工，旅游停车场、观赏蜜源植物园、中蜂科普馆、精品民宿等配套设施年内将陆续完工。 项目亮点：蜜蜂景区、婚纱影视城打造点、区域优势明显。 建议开发康养类型：运动健身类、养老享老类、保健养生类、康复疗养类。	仙坪	2020-2022	重点建设
10	珙桐康养重点项目	地理位置：大桥镇（大安村） 海拔：1400-2400米 森林覆盖率：95% 现有宅基地面积：9000㎡ 空气质量：优 基本概况：大安村珙桐林面积达16000亩以上，是现有发现的平武最大珙桐集中生长地；该康养基地海拔差达到了1000米，珙桐每年花期长达2个月，观光旅游业潜力巨大。 项目亮点：万亩珙桐林、珙桐节会、可建珙桐科普地、古庙、山洞传说。 建议开发康养类型：自然教育类、运动健身类、养老享老类、康复疗养类。	大安	2020-2022	重点建设
11	珂楠康养重点项目	地理位置：水晶镇（任家坝村++竹柏村+新华村） 海拔：800-1300米 森林覆盖率：80% 现有宅基地面积：10000㎡ 空气质量：优 基本概况：自然资源十分丰富，历史文化氛围厚重，景点多、内涵全。 项目亮点：千年珂楠树（威尔逊照片中存在）、红色文化、茶马古道、原始农耕文化、乡村旅游发展较早。 建议开发康养类型：运动健身类、养老享老类、保健养生类。	任家坝+竹柏+新华	2020-2022	重点建设
12	十八寨康养重点项目	基本概况：十八寨康养重点项目位于火溪河流域的白马藏族乡，木皮藏族乡，木座藏族乡，境内生活着一支古老而神秘的民族——白马藏族。白马人世世代代居住在这里，以神鸟凤凰为图腾，以山神为守护神。住着木楼、种植荞麦、酿制蜂蜜酒，他们有着美丽的歌喉，热情的舞蹈，如高山冰雪一般的淳朴性格。白马民俗人文风情在语言、风俗、文化传统方面与王朗自然风光构筑成自然、人文和谐统一的美感，以火溪河流域打造白马王朗生态旅游度假区。白马王朗生态旅游度假区面积800平方公里，由十二个独立景区组成，与黄龙、九寨沟山水相依，呈三足鼎立之势，是一个原始、自然、幽静、清新的神秘天地，九环线上一颗璀璨的明珠。围绕白马十八个传统古寨开发民俗文化旅游区项目，带动白马经济社会发展和社会稳定繁荣。 发展方向：天母湖观景：位置定点比较好，沿河做河边游憩步道，提升景观。依托高速出入口距离优势，产业布局以核桃，中蜂养殖，柿子等为主；按照一期、二期有长远的市场规划，协调建筑之间空间布局。接待实现住进来要求，实现一个康养的疗程7天，自然教育可以并入到国家公园，完善步道体系，云步道体系实现2-4个小时的锻炼需求，发展村民鼓励发展农宿。政府资源的公共空间和科普资源的公共空间相互融合。	关坝+新驿+民族+伊瓦岱惹	2023-2025
13	虎牙康养重点项目	基本概况：虎牙大峡谷景区位于雪宝顶东南麓，源于雪宝顶的虎牙河贯穿全境，虎牙谷内瀑布不计基数，各具特色。长达500多米的虎牙瀑布从雪山飞流而下，是亚洲第一大涌板瀑布；宽约100米的大龙口瀑布从山腰溶洞倾泻而下，气势磅礴，吼声如雷，阳光之下现出七彩飞虹。虎牙谷的高山草甸七彩绚丽，景色醉人，春夏时节，百里峡谷红漫，千峰万岭披彩妆，火红的枫树、金黄的银杏、嫩红的红桦、橙黄的栎树、青翠的苍松分外妖娆；冬天时节，处处琼妆玉砌、瀑布闪着银光、森林裹上素妆，似进入瑶池仙境。虎牙大峡谷原始粗犷、雄奇惊险、意境独特、空气清新，是名副其实的“天然氧吧”。谷内有成群的金丝猴、斑斓的蝴蝶，圣地“雪宝顶”和多姿多彩的藏民俗风情。景区内交通方便，适合徒步探险旅游，虎牙康养重点项目可依托虎牙大峡谷景区发展观光探险康养产业。 发展方向：①虎丰村以森林康养为发展方向，打造药膳基地。②上游村传承保护国家传统村落文化，打造休闲农旅、文旅基地。③龙溪村发挥龙溪地理优势，打造虎牙游客集散中心。④占口村充分挖掘占口旅游资源，打造磨子坪观光基地，探索发展平沟徒步探险游线路。	虎丰+上游+龙溪+占口	2023-2025
14	食药同源康养重点项目	基本概况：紧邻广平高速，九环东线穿境而过；龙古同城项目已启动；地理位置优越，紧邻县城；基础农业条件好；有可挖掘的历史文化。目前阳南村：茶园成型、正在开发中；民权村：旅游基础设施与农业体验园正在建设；朝阳村：三苏文化较浓，但是存在基本农田较多，建设用地紧张，森林植被覆盖率不高等劣势。 发展方向：①民权村依托水磨坊传统文化，整合山水林田生态资源，打造“乡村一日游”的景区。②朝阳村依托村内现有“苏氏”文化资源（苏轼后裔古墓、三苏索桥、古松柏)，打造文化型森林康养产业。③阳南村围绕生态绿茶、民宿康养主线，深度挖掘绿茶文化，建立茶旅融合精品民宿旅游综合体，打造文化型森林康养产业。	民权+朝阳+阳南	2023-2025
15	风情康养重点项目	基本概况：涉及坝子乡，预计投资2000万元，占地2200平方米，海报1000米，适宜开展养老、徒步、赏花、观日出、森林瑜伽等活动，其中产业类型丰富，生态立体产业全，已建有“蜂情小院精品民宿、采蜜体验园、车厘子采摘园、冬桃采摘园、猕猴桃采摘园、高山蔬菜采摘园、饲养牛（兔）养殖基地”。但也存在交通可进入性差，基础设施薄弱、存在地灾隐患问题。 发展方向：①天童村农业产业、运动性康养产业。 ②白鸭村海拔1200米，平均气温在15摄氏度左右，拟在全村6个栽植柳杉和辛夷花2000余亩为主的运动型产业。	白鸭	2023-2025
16	荞遇康养重点项目	基本概况：涉及平通乡，预计投资30万元，基地占地面积124500亩，海拔1500米以上，区域生态环境优良，森林覆盖率搞，周边无工业污染，远离城市喧哗。九绵高速穿境而过；平通农旅景区正在建设中；拥有茶马古道文化、苏维埃遗址。存在最大问题就是基础设施和旅游服务设施薄弱。 发展方向：结合本村实际，以森林文化，养生文化，民俗文化，大力发展三木药材、中蜂，林下养殖土鸡，花椒，竹子，及生态旅游为主导产业。	龙治+新民	2023-2025
17	蜀道康养重点项目	基本概况：拥有“三国文化、阴平古道、龙门雪山”；龙门洞省级森林公园位于项目区，“蜀道古江油关”位于今天的江油关镇，是古道上最重要的军事要塞。存在一是项目区域内交通道路基础设施差；二是项目区位于龙门山地震断裂带；三是地灾隐患多；四是森林植被有待提升等问题。 发展方向：①金林村茶马古道文化，对村内农居进行风貌改造，打造桃、李果园人家主题农家乐，让游人感受到清水特色农旅民俗文化。②建设村拥有独特的自然条件：探险、避暑、农村生活体验；故事传说：官帽顶、轿子顶、锣鼓顶三顶由来传说，三顶融合称为官帽山；官帽山九龙十八殿传说；杨家将杨宗保历史传说等。③兴隆村依托本村优势资源核桃产业、传统种养殖业，发展民俗文化、养生文化。开发“土特产业”为主题的旅游项目。	金林+兴隆+观凤+大沟+凤鹤	2023-2025
注：前11项为表4-1重点建设项目，“十四五”期间考虑将这11处建成国家级森林康养基地。

附件2森林康养基地建设优秀案例

案例1：四川玉屏山森林康养基地

玉屏山，因其山形似屏风而得名。玉屏山林海蓊郁葱茏，一望无边，尤其是3万亩人工柳杉笔直挺拔，绿浪接天，森林覆盖率高达98%以上，拥有纬度神奇、温度适中、高度适宜、绿化度高、洁静度好、负氧度浓、精气度足、优产度强的天然“八度优势”，被誉为“绿海明珠”“天府花园”。独特的地理环境和丰富多样的资源优势推动了玉屏山森林康养基地的打造，但其率先引进国际先进理念和产业模式，实行多元化、精细化和人性化的经营理念，才是它真正成功的秘诀。

玉屏山森林康养多元化经营主要体现在两个方面：

1.投资多元化

（1）用活用够现有的林业政策资金和政府资金

如洪雅县“农旅+康养”PPP项目总投资10亿元，包括玉屏山森林康养基地全面改造升级，就是由政府财政担保回购，国开金融投资有限公司四川分公司出资的。

（2）争取森林康养专项资金

通过森林康养服务体系的建设，在全国各地进行森林康养宣讲和培训和与各大院校紧密的学术交流，不断提高专注度，引入风险投资机制，吸引国内行业企业、集团参股。

（3）广泛吸纳社会资金

对希望引入资金发展森林康养的基地，进行统一培训指导。对项目初步规划、包装后，通过国家林业和草原局产业办公室等平台对外权威发布，面向大型国有企业和上市公司进行招商推介。

2.项目多元化

玉屏山森林康养基地有森林旅游、森林休闲与养生、森林体验、森林自然教育、森林疗养等诸多项目，集森林康养、休闲、度假、会议、拓展、露营、摄影创作、健身、娱乐为一体的多功能景区，适合不同年龄段的各类人群去森林游憩、度假、疗养、保健、养老等服务活动。

（1）玉屏山野鸡坪营地

该营地依托得天独厚的自然风光营造出会议、游憩、健身于一体，兼容传统审美与现代理念为一脉的心灵空间。森林茶吧、森林影院、空中走廊、森林浴让你尽享自然之风情，远离城市浮华，更是情趣倍增。

（2）玉屏山户外运动基地

户外运动基地实现了无动力滑翔伞、动力三角翼、观光直升机，以及开展定向越野、山地自行车、攀岩等户外运动项目，尤其是国际滑翔伞基地，被业内人士公认为国内飞行条件最好的滑翔伞基地之一，因玉屏山常年东风，有利于滑翔。

（3）举办大型的长板速降赛事

玉屏山森林度假区因其道路条件优越，弯道多样，坡度较大，速度快，难度高，受到了很多国内外长板速降玩家的关注和青睐。

（4）森林康养客户服务中心

针对不同服务对象，推出了职场解压（政府机关和企事业单位）、减脂瘦身（美容院）、享受生态（老年客群）、慢病康复（健康机构）、产后恢复（妇女儿童医院）等六个森林康养套餐和上百个森林运动项目。

（5）森林康养培训基地

承接各地林业干部森林康养培训、森林康养和乡村振兴宣讲等任务，把森林康养往纵深推进。玉屏山森林康养基地精细化、人性化经营主要渗透在康养项目的管理和营销中，玉屏山森林康养基地管理的精细化和人性化时时处处都能体会到。一切为顾客服务，一切为游客着想的服务理念均体现在细微处。就一个简单的步道建设，里边学问颇多。玉屏山气候潮湿、降雨量大，就不能简单模仿北方的木质步道，若不设置“反坡”，一年以后，森林特色步道就会成为湿滑、易跌倒的危险路段，所以玉屏山森林步道均根据使用功能和运动医学进行设计，由圆形木质和砂石间隔铺成。每一条步道都有不同的标识和解说词，每条线路都有自己的“故事”，标识系统会清楚准确地告诉你本条康养步道的长度、坡度、消耗热量、适宜人群、不同地点不同人群适合开展的森林康养活动图例及解释、沿途植物种类、知识讲解、五感体验要点等等。

玉屏山森林康养基地特别注重加强市场推广，构建“社区—城市森林公园—城郊森林康养—远郊森林公园”四重服务圈层，直接面向康养的核心客户，进行长期有效的服务推广，将森林康养从森林带入日常生活，取得了良好的市场效果。通过基地布点、团队组建和产品设计，可以为客户提供春、夏、秋、冬，远、中、近、东、南、西、北，消费高、中、低，时间长或短、全年龄段、全域服务方案。客户一次建档，终生受益。客户中心把每次的活动都结合客户健康需求来制定方案，记录其消费习惯、消费水平、兴趣偏好等。同时，在原有“森林康养”微信公众号基础上，根据移动互联技术的广泛利用的市场现状，研发森林康养APP，客户可以通过APP，在合作基地采购康养服务，个人的健康档案也将在各基地无缝对接，切实将森林康养带到每一个人的身边。开展丰富多彩的自然教育活动，以自然为载体，以户外活动为中介，通过扮演角色、情景体验、认知澄清、行为训练、户外拓展等活动形式，引起学生相应的心理体验，实现“森林课堂迈进校园第一步”。再加上玉屏山森林康养基地内设的博物馆等科普类项目全部免费，达到最佳的人性化宣售效果。

案例2：德国巴登巴登

目前，德国的森林疗养基地约为350余处，每年大约接待30万人，每人平均停留时间约为3周。德国自然疗法疗养地有61处，约占全部疗养地的16%。在这种类型的疗养地中，“森林疗养”发挥着重要作用，作为重要的疗养设施，森林步道的设计也最为讲究。疗养胜地被纳入德国的国民医疗系统中，需要进行康复或治疗的病人经医生开具处方到医疗机构指定的疗养地疗养，便可获得医保报销，4年可申请一次。

1.巴登巴登基本概况

巴登巴登是世界著名的文化遗产景区，同时也是德国重要的森林康养景区，位于黑森林国家公园的西北角，景区的森林土地覆盖率约为3%，人口约5.5万人。

根据经验，景区完善的“防、养、治”的康养体系、丰富的休闲文化设施、个性化的康养产品体系是其成功发展和良好运营的重要条件。

2.巴登巴登发展经验

（1）构建以预防和保健为主、治疗为辅的康养体系

巴登巴登兼有悠久的历史文化和丰富的自然森林资源，在中康养者可同时享受森林浴、温泉浴和心理调节。通过欣赏美景、品尝美食、聆听音乐、呼吸遍地芬芳等获得视觉、味觉、触觉、嗅觉、听觉五感的洗礼和放松。徜徉于这座历史积淀与现代创新共同孕育的景区，陶冶于人文艺术与自然美景之中，运动与休憩动静结合，达到身心和谐。景区同时配以众多的特色诊所，采用先进医疗技术，康养者可接受由内至外的全方位疗养服务。

（2）构建度假、康养特色的文化休闲中心

巴登巴登有完善的旅游度假服务设施，拥有国际赛马会、世界舞蹈晚会、国际会议展览。加上森林疗养的特色功能，使得巴登巴登成为精英和高端人士的休闲和度假中心、欧洲沙龙音乐的中心、欧洲的文化和会议中心。巴登巴登既是一个康养景区，也是一个文旅景区、度假景点。

（3）构建旅游、康养综合型产品体系

针对不同年龄的人群打造具有针对性的休闲服务设施。为儿童提供水上乐园；为中青年提供从徒步到跳伞、各个级别强度的运动及休闲；为老人提供贴心医疗水疗服务及结合了美食和历史文化知识的慢节奏景区游览。针对不同群体，为个人、双人和多人家庭提供多种选择的套餐，包括饮食、住宿、SPA等项目。针对不同目的，为病人提供景区疗养治愈，游客可免费申请游客卡，享受优惠待遇，为参加会展人士、商务人员设计娱乐休闲产品。

案例3：日本FuFu山梨保健农园

日本拥有世界上最先进科学的森林养生功效测定技术，森林疗养理论和实践的研究水平世界领先。日本建立了完备的森林疗养基地认证制度和森林疗养师考核制度，设置了固定的森林疗养课程，目前已认证了62处森林疗养基地，森林疗养管理工作规范有效，在日本社会认可度极高。

1.FuFu山梨保健农园简介

FuFu山梨保健农园位于日本山梨市牧丘盯，占地6万平方米，拥有丰富的自然资源和先进的管理理念，是日本知名的森林疗养基地。FuFu山梨保健农园设置两天一晚、三天两晚和长住三种类型的住宿计划以及一日游的停留计划，按照个人时间安排游客可以享受任何计划。为了游客能够深度体验FuFu山梨保健农园为彻底放松身心所制定的6个方法，达到良好的疗养效果，其推荐三天两晚或以上的住宿计划。这6个方法分别是：睡眠调节、运动、饮食疗法、感觉活用、放松和沟通。

2.FuFu山梨保健农园课程内容

FuFu山梨保健农园的森林疗养课程分为套餐课程、实践课程和自选课程三类。

（1）套餐课程。山梨保健农园针对所有到访游客，根据住宿时间酒店都会提供相应的健康管理服务。其中套餐课程在早晚进行，早晨是心理调节，晚上是生理调节。

表1 套餐课程

（2）实践课程。山梨保健农园的实践课程主要面向长期停留的游客，住宿时间超过三天两晚的客人均可以免费参加；其他客人会收取相应课程服务费。

表2 实践课程

（3）自选课程。山梨保健农园根据自身特色，设置了自选课程，所有的客人根据自身需求及兴趣或根据森林疗养师的推荐，均可申请参加，自选课程是收费的。 

表3 自选课程

3.FuFu山梨保健农园经验总结

FuFu山梨保健农园的成功开展有4个必要条件：经过认证的良好的森林自然资源、科学规范的保健设施、基于森林医学的森林养生功效测定技术和森林疗养师的指导。在满足这四个基本条件的基础上，依据适合人体健康的生理时间设置对应的疗养活动或项目，使人体达到生理和心理平衡之状态，这种模式可以称作“全时疗养模式”。

案例4：韩国山阴疗养林

韩国目前处于运营中的疗养林有8处，分别是山阴疗养林、青台山疗养林、长行疗养林、京裴道松香绿丛林、正南津疗养林、西归浦疗养林和大关岭疗养林，同时还有33处疗养林处于建造中。韩国拥有比较完善的森林疗养基地标准，以及相对应的森林疗养服务人员等级培训和资格认证体系。2015年10月已有520人获得森林疗养师资格证，提前完成了山林厅《森林疗养发展5年规划（2012—2017）》中2017年底培养500名森林疗养师的目标。韩国的疗养林的运营分别由国立（山林厅）、公立（地方政府）、私立（个人，法人）进行管理，其中国立和公立疗养林免费向公众开放。2016年4月，韩国设立了森林福社振兴院专门运营森林疗养林，目的是构建可量身打造的森林福社服务体系，为民众提供多样化的、系统化的森林福社服务。

1.山阴疗养林简介

山阴疗养林，位于京裴道杨平郡的国立山阴自然体养林（面积2140hm2）内，占地拥有广阔而茂盛的树林，美丽的溪谷和秀丽的自然景观，其中山阴疗养林运营管理面积是56hm2。山阴自然体养林属于内陆高山林，以温带中部地区的针叶树、天然阔叶树为主。山阴疗养林是一座位于山峰之间深谷中的体养林地，是韩国国立山林厅经营的“治愈之林（健康增进中心）”。建有健康促进中心1栋，疗养林路1.5km，赤脚体验路和自然疗养庭院等。服务对象主要为首尔等首都圈的近距离游客，运营时间是9:00到18：00。

2.山阴疗养林项目

表4 山阴疗养林项目

3.山阴疗养林经验总结

韩国引入森林疗养较晚，但发展十分迅速，其原因应该是韩国建立的森林福社服务体系很好地匹配和满足了国民的健康需求。山阴疗养林的特点是针对不同年龄和需求的人群进行市场细分，完整地对应和具化了市场需求，让每一个年龄段的人都可以享受到专属的森林疗养项目，这种模式可以称作“生命周期疗养模式”或“全年龄疗养模式”。

信息公开选项：主动公开

平武县人民政府办公室                     2022年8月28日印发