关于2019年上半年国民经济和社会发展 计划执行情况的报告

关于2019年上半年国民经济和社会发展 计划执行情况的报告

一、国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会和县委十三届六次全会决策部署，以推动高质量发展为主题，以“三大要务”“六大攻坚”为主轴，着力构建“一核两轴四沟域一飞地”区域发展新格局，聚力实施产业优化提质、城乡统筹提速、生态文明提面、旅游品牌提档、民生幸福提升“五大工程”，促进全县经济社会健康快速发展。

   （一）主要经济指标完成情况

——地区生产总值（GDP）22.99亿元，同比增长6%（下同）。

——农业增加值4.08亿元，增长3.5%。

——规模以上工业增加值增长1.9%。

——服务业增加值9.19亿元，增长7.4%，。

——社会消费品零售总额8.9亿元，增长9.5%。

——旅游总收入23.63亿元，增长7.95%。

——全社会固定资产投资增长22.4%。

——招商引资国内省外到位资金7.57亿元，增长-16%。

——地方公共财政收入1.53亿元，增长-17.28%。

——城镇居民人均可支配收入16584元，增长9.1%。

——农村居民人均可支配收入6394元，增长10.8%。

（二）重点计划执行情况

1.地区生产总值（GDP）。上半年，实现地区生产总值（GDP）22.99亿元，增长6%，增速未达到县十八届人民代表大会第四次会议增速7%的目标任务，与市上半年的目标任务差1.1个百分点。其中：农业产业增加值4.08亿元，增长3.5%；第二产业增加值9.7亿元，增长5.8 %；服务业增加值9.2亿元，增长7.4%。

2.农业。上半年，实现农业增加值4.08亿元，同比增长3.5%，增速低于市目标任务0.1个百分点，与县人代会增速目标持平。一是粮食生产。全县小春农作物播种面积达到19万亩，实现小春粮食总产量22105吨，增长2.29%；小春油菜播种面积7.9万亩，产量4510吨，增长-0.1%；蔬菜类播种面积1.9万亩，产量15309吨，增长1.32%。二是林业。继续实施林业“三大工程”，管护国有林面积321.6万亩，集体公益林面积156.25万亩；抓好14.3万亩退耕还林工程成果巩固工作；确保任务达标；抓好野生动植物保护及自然保护区建设工程，巩固自然保护区面积187.5万亩。三是畜牧业生产。生猪存栏头数8.4万头，增长4%；生猪出栏头数5.27万头，增长5%；牛出栏头数0.3万头，增长4%；羊出栏1.08万只，增长3%；家禽出栏27.18万只，增长4%。

3.工业。上半年，实现规模以上工业增加值增速1.9%。实现规模以上工业总产值15.46亿元，同比下降1.4%。一是工业和技改投资。完成工业投资0.63亿元；完成技改投资0.63亿元。二是开工建设了创亿新材料项目，该项目总投资2000万元，新建年产50万吨超细粉，产品主要用于高速公路、桥梁增加水泥强度，项目预计今年8月试生产，预计可实现年产值7000万元，该企业也是我县培育的规模以上工业企业；三是对上争取工作。上半年，争取到省级项目2个，涉及企业2户，共计争取项目资金465万元，目前已完成资金拨付435万元，拨付率达到93.55%，尚有30万元正在拨付中，争取以最快速度将资金拨付到位，促使项目早日建成投产。四是“散乱污”企业整治。全县列入“散乱污”工业企业清单的企业26户，环保局已完成整改9户。就“散乱污”专项整治工作先后召开了3次专项工作推进会。通过采取断电、技改、关停等方式，目前已完成南金页岩砖厂、古城页岩砖厂、坤勇页岩砖厂3家砖厂的技术改造升级，安装脱硫塔使气体排放达标；关停4家不达标砖厂；关停6家不达标石材加工厂等工作。

4.服务业。上半年，实现服务业增加值9.19亿元，增长7.4 %。一是消费市场。实现社会消费品零售总额 8.9亿元，增长9.5 %，增速低于年初计划1.5个百分点。分城乡看，城镇市场完成零售额 5.1 亿元，增长12.8%；乡村市场完成零售额3.8 亿元，增长5.2%，城乡市场购买力活跃度相当。二是旅游收入。在“全域旅游”思路的引导下，旅游软硬件设施得到不断改善，实现旅游总收入23.63亿元，同比增长7.95%；接待国内旅游人数245.05万人次，增长8.03%。三是电子商务。实现电子商务交易规模3.02亿元，网络零售额1.53亿元, 绵阳名优特产品线上交易额0.27亿元。到目前全县电商企业27家,在各电商平台开设网店170家，从业人员324人，其中，农村从业人员78人。引进电商平台4家（淘实惠、电信天虎云商、移动和小宝、邮政邮乐购），建电商产业园1个，入驻电商企业13余家。建成乡镇级电商服务站25个；村级电商服务点75个；建成乡镇级物流配送站9个；村级物流配送点45个。

5.全社会固定资产投资。上半年，实现全社会固定资产投资增长22.4%，市目标任务增速完成率106%，增速高于县人代会目标6.4个百分点。一是基础设施项目建设。重点抓好九绵、广平高速高速项目建设，确保全年完成投资35亿元。加快苟家坪基础设施、平南农旅、古城活泉、乡村振兴试点等项目推进建设。二是新型城镇化项目建设。重点抓好老城区棚户区改造项目建设；启动报恩寺北街片区棚户区征收工作；同步进行大报恩项目建设前期工作。三是精准扶贫项目建设。全力推进非贫困村农村公路PPP建设项目进度。

6.招商引资。上半年，实现招商引资（国内省外）到位资金7.57亿元，增长-15.98%，绝对值达到市计划。一是储备包装推出项目。储备、包装、推出项目共24个，完成市上全年储备、包装、推出项目12个的200%。二是跟踪推进重点项目。跟踪、推进市重点项目1个，1-6月份已完成投资0.15亿元，完成计划的3.5 %。三是引进项目。全县新签约项目4个，协议引资7.8 亿元，其中：正式协议3个，框架协议1个。

7.财政收入。上半年，实现地方公共财政收入1.53亿元，增长-17.28%。其主要原因是受政策影响，目前水资源费改税、取消排污费等项目致使财政收入减少；同时，由于传统产业拉动经济增长的力度变弱，新兴产业还处在建设和培育之中，税源点增长缓慢等因素所致。

8.城乡居民收。上半年，实现城镇居民人均可支配收入16584元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入6394元，增长10.8%，城乡居民收入快于经济增长。

9.社会事业。（1）教育方面。一是学前教育。对全县民办幼儿园进行了全面细致的年检，经查19所民办幼儿园年检优秀10所，合格6所，限期整改3所。二是义务教育。严格执行国家招生政策，规范中小学校招生行为。继续实施东皋小学与北山小学、汇口小学与涪江小学联合办学，促进城区小学和集中乡镇小学生源均衡分配，保障适龄儿童、少年在户籍地学校就近入学，有效化解上学难问题。三是高中教育。今年继续实行绵阳南山中学对口帮扶平武中学，并与其联合办学，在平武中学开办“南山班”。积极探索多样化办学和特色办学的人才培养模式。今年我县高考取得好成绩：平武中学参加普通高考526人，重本硬上线45人，上二本线168人，共计本科硬上线213人，上线人数比去年减少36人。四是职业教育。平武职中实行“校校合作，校企合作”的定单式培训，采取职高、大学、企业直通模式，先后开办了长江职院地铁班、天一学院护理幼教班、国防汽修班、民族音乐与舞蹈班、职高升学班。今年组织筹备参加全市职业教育周活动。（2）卫生方面。一是医疗机构保障。确保县级综合医院达到二级甲等水平，25个乡镇有达标卫生院，贫困退出村有达标卫生室41个，每个村卫生室有合格村医，贫困患者县域内住院医疗费用和慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内。二是实施“十免四补助”政策。全面落实贫困人口“十免四补助”政策（即：十免：免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保（新农合）个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；四补助：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助、对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按没人不超过3万元给予补助、对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人年给予对症治疗），上半年，全县免收一般诊疗费3.5 万人次、共计41.9 万元；免费实施贫困孕产妇分娩服务 16人次、共计5.6万元；免费开展白内障复明手术项目40人次。三是实施“两保、三救助、三基金”政策。全面落实贫困人口“两保、三救助、三基金”政策（即：基本医保、大病保险、县域内政策范围内住院费用全报销、民政医疗救助、疾病应急救助、医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金），上半年，建档立卡贫困人口县域内住院合计2791人次，总费用1232.37万元，基本医疗保险报销926.9万元，大病保险报销22.6万元，医疗机构垫付 173.98 万元，患者自付约 108.89 万元，个人自付占比为 8.8％。出台了《平武县建档立卡贫困户医药费用“一站式”服务办法》，针对因疾病需要县外住院贫困群众，简化报账流程，由部门间传递相关手续，减少贫困群众跑“冤枉路”的现象。现已救助807人，拨付卫生扶贫救助基金114.55 万元。（3）社保方面。上半年，完成全县241个机关事业单位共4500名在职职工的2019年基数申报工作。企业职工参加养老保险13169人，征缴收入1859万元；参加工伤保险8358人，征缴收入91.76万元；参保生育保险6649人，征缴收入132.9 万元。九绵高速征地、“3.29”等农民参保事宜，等待相关政策出台后再依法依规办理。参加城镇职工医疗保险 1.4人，职工基本医疗保险征缴收入2228万元；参加失业保险0.66万人，征缴收入166.3 万元；（4）就业方面。上半年，城镇新增就业338人，完成全年目标任务100人的33.8 %；城镇失业人员再就业139人，完成全年目标任务200人的69.5%；就业困难人员就业46人，完成全年目标任务80人的57.5%，实现动态消除零就业家庭；城镇登记失业率为3.96%，控制在4以内。扶持自主创业20人，完成全年目标任务40人的50%，促进高校毕业生实现创业8人，完成全年目标任务12 人的66.7%。

（三）主要问题

上半年，受宏观经济下行压力的影响，农业、工业、服务业等领域仍然存在一些问题，面临的内外部形势依然严峻复杂，下半年的任务更显得艰巨。具体表现为：

1.工业经济。一是传统支柱产业拉动经济增长力减弱。全县传统支柱产业（水电、矿产）经过数年的高速增长，基数不断垫高，继续增长所需的绝对量不断上升，增长难度越来越大，水电企业受宏观经济形势影响，生产持续下滑，河北-平武“飞地”工业园托管影响，对工业经济的拉动作用明显减弱，二是企业开工不足。受宏观经济形势和市场价格等因素的影响，部分矿产企业长期开工不足，甚至面临停产。三是企业经营困难。受宏观经济形势的影响，企业效益下滑，资金短缺，几乎所有企业均存在流动资金不足的问题，如山水食品厂、康昕集团、龙泉茶业、香叶尖茶业、绿野科技等农产品加工企业融资异常困难。同时，由于人工成本上涨、财务成本攀升、原材料价格上涨等因素，一方面加剧了企业资金紧张程度，另一方面挤压了企业盈利空间。四是企业用地手续不全。如平南农旅、古城活泉等企业，当前土地手续不全仍是企业的一个问题，项目入库的基本条件都没达到

2.服务业。一是产业结构调整有待进一步加强。大部分规模企业自主创新能力不够，县域内还没有形成完整县具有竞争力的产业链。三产大多数以传统服务业为主，金融、商务、现代物流、科技服务等生产性服务业发展缓慢，服务业聚集区发展仍需进一步加强。二是服务业龙头企业、规模以上企业数量不多，增加值总量不大。三是第三产业的占比提升缓慢，在工业经济发展困难时期，占比仍然没有超过二产，与省市相比，差距较大。

3.项目投资。1-6月份全县入库项目14个，总投资只有6.5亿元。库内在建项目55个（不含完工项目），剩余投资323亿元（含九绵高速平武段210亿元，广平高速28.5亿元），按项目建设周期综合测算，剩余项目下半年能上报投资2.5亿元（不含九绵高速平武段项目、不含广平高速平武段）。申报入库项目质量不高。其中：5000万元以上的项目仅有2个，大项目少。

二、下半年工作重点

（一）坚持以全面小康为统揽，持续发力脱贫新任务

1.持续用力巩固脱贫成效。坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，按照《贫困县脱贫摘帽成效巩固提升工作方案》，保持攻坚期内出台的涉及扶贫的产业、生态、就业创业、教育、健康、金融、社保等脱贫攻坚政策不变，扶上马、送一程，确保稳定脱贫。扎实开展“回头帮”“回头看”，执行临界贫困预警机制，加大对残疾、重病等特殊群体的精准帮扶，坚决兜住最困难群众的基本生活保障需求。

2.深入攻坚消除深度贫困。聚焦“两不愁、三保障”标准，紧盯“六最”区域和“五类”人员，瞄准剩余的698名贫困人口、未退出的6个深度贫困村，集聚人力、物力、财力，持续攻坚剩余减贫任务，确保到2019年现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫、剩余6个贫困村全部退出。加大财政涉农资金整合力度，力争2019年整合资金保持在2亿元以上，稳步提升道路、水利、通信、电力等基础设施保障能力和公共服务水平。加快发展教育医疗等社会事业，推进城乡义务教育一体化发展，推动优质医疗资源下沉，加强社会保障体系建设，不断密织民生安全网。        

（二）坚持以优势互补为原则，共筑携手奔康新梦想

    1.深化产业合作，增强造血功能。统筹设施与产业同步提升，坚持以项目为支点，加大产业扶贫工作力度，2019年编制东西部扶贫协作项目18个，投入资金3300万元；紧紧围绕稳步脱贫和持续增收目标，继续抓好重点项目洽谈跟踪，进一步加强与项目投资商的联系和沟通，准确把握产业合作投资商投资意向。

2.加强劳务协作，拓宽就业渠道。继续坚持“民生为本、就业为重、增收为要”的工作方针，加强贫困户劳动力就业技能培训，完善劳务对接和劳动力转移就业服务机制，聚焦贫困群众就业脱贫，建立跨区域劳务合作关系和联动协作关系。力争引进15家企业来平武县召开专场劳务招聘会，及时落实相关优惠政策，积极鼓励劳务公司等组织主动参与东西部劳务协作，吸引更多的贫困群众赴省外就业，全力促进全县贫困群众精准转移就业增收。

3.加强人才交流，增强协作活力。建立平武-衢江两地学校、医院、乡镇之间“点对点”协作机制。积极整合平武县专业技术人才资源，选派5名医疗、教育、农技骨干赴衢江区开展挂职学习，举办专业人才技术培训班2期，培训专业技术人才100名，进一步促进两地协作交流、思路互动、技术互学。

（三）坚持以优化提质为方向，构筑产业协调发展新体系

1.做好全域旅游规划实施。以大熊猫国家公园入口区规划建设为抓手，着力生态旅游转型升级，优化“一核四线”布局。完成大熊猫国家公园虎牙、老河沟等示范入口区生态旅游规划。充分利用九寨沟、松潘等周边地区旅游业的整体优势，着力构建白（马）、虎（牙）、九（寨）、黄（龙）旅游经济圈，全力推进环雪宝顶全域旅游大发展。大力推进大报恩城、平南农旅、白马十八寨祥述加九绵高速服务区特色旅游村寨等重大旅游项目建设。力争完成古城民权、高村民主等7个乡村旅游示范点项目建设，新（改）建精品民宿20户。努力打造“白马人”“大熊猫”“珙桐”“报恩寺”这四大活化石特色文化旅游品牌，打造平武美食、精品民宿、旅游商品等特色品牌，力争游客接待量同比增长30%，实现旅游总收入同比增长36%。

2.做大工业集群。加快南坝资源型工业集中区和水晶-土城资源型工业集中区建设，适度发展矿产品加工；加快推动龙安-古城区域农产品深加工工业集中区建设，大力发展特色农副产品、中药材精深加工业。

3.做足特色农业。完善农田水利基础设施，实施高标准基本农田建设，提高土地利用率和产出率，不断提升平武中蜂、平武绿茶、平武核桃、平武中药材等生态特色农业效益。培育新型经营主体，深化农村土地制度改革，落实“三权分置”，加快建设县级农村产权交易服务体系，推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，力争全年新增农民专业合作社、家庭农场等各类农业新型经营主体15家。实施“品牌兴农”战略，加大“三品一标”认定和保护力度，力争新认证“三品一标”农产品10个。构建鲜活农产品直供直销体系，新搭建农产品电商平台2个、乡村电商服务站点5个，不断完善监测、可追溯、诚信、认证、生态环境等五大体系建设，全力打造国家有机产品认证示范县、生态原产地产品保护示范县、“阿里巴巴·淘乡甜优质农产品标准示范基地”，持续强化四川省农产品质量安全监管示范县、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地县建设。

（四）坚持以项目支撑为龙头，增创投资拉动新成效

1.紧盯政策谋项目。及早研判上级政策走向，提高项目争取的敏锐性和主动性，同时顺应国家、省市促投资、稳增长政策，主动适应财政资金竞争性分配机制，精心策划包装一批项目，做实做细做精前期工作，抢抓，争取更多的项目进入国家、省市投资“笼子”。不断深化与山东水发等重点企业的对接，加快项目落地落实。

2.紧盯招商引项目。继续坚持“走出去、请进来”战略，大力开展园区招商、产业招商、以商招商、招商选商，以形成招商引资的强大合力，着力引进总部经济等一批优质企业，突破“瓶颈”制约现状。

3.凝心聚力推项目。我们将继续深入开展“项目建设年”活动，爬坡过坎争实效。从逗硬落实“五个一”工作机制，到全面推行“一线工作法”和“现场办公制”，从坚持周报告、月通报、季拉练机制，到进一步优化规划审查、备案审批，实现重大项目审批环节的全面提速，每一条推进机制都全心全意服务于项目建设，力争推动古城活泉、平南农旅、苟家坪基础设施等一批项目加快建设，东西部扶贫协作、“8.8”九寨沟地震灾后恢复重建等一批项目投产达效。

（五）坚持以全民共享为目标，打造美丽平武新版图

1.加快宜居县城建设。紧紧围绕县城总体规划、控制性详细规划,加快龙古同城快速通道到苟家坪市政道路，大报恩城再到龙安古城河堤开工建设，县城生活垃圾处理场等市政基础项目设施的运营和县城四星级酒店综合体、华西龙安府、平武一号等商住项目建设稳步推进。

2.激发乡村振兴活力。以原种原产为主攻方向，重点加快推进中蜂、核桃、茶叶、天麻等“六大重点产业”，全县跨区域布局产业基地建设；集中要素保障，打破县乡镇、村地域界限，培育高村、古城现代特色农业产业园；大力发展绿色有机无公害农产品。加大农村垃圾收集投入力度，建立完善村组监督管理机制，推进农村人居环境整治三年行动。加快对传统村落、乡土建筑和民族特色村镇保护力度，深入推进文化惠民，加大公共文化资源向乡村倾斜力度，加大对非物质文化遗产的传承和保护力度，培育壮大本土文化产业。制定和出台鼓励下乡返乡创业的系列配套政策措施，提高岗位吸引力。

3.全力开展路网建设。完成九绵高速、广平高速年度投资约35亿元。完成G247线（平武段）灾毁恢复重建工程及沿线地质灾害工程治理、水田乡至坝子乡公路改建工程、水晶镇至土城乡公路改建工程，完成平水路灾毁恢复工程68公里、村道窄路路基加宽工程18.1公里、村道生命安全防护工程47.3公里。为打破制约我县社会经济发展瓶颈，实现交通事业跨越式发展打下坚实的基础。

（六）坚持以改革创新为抓手，增添经济发展新活力

1.持续深化改革。加快推进农村集体产权制度改革等改革事项，深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理。深化商事制度改革，积极推进“多证合一、一照一码”和“双随机、一公开”执法检查。深入实施“互联网+政务服务”，着力建设覆盖全县的政务服务“一张网”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意。深化财税体制改革，全面实行部门预算。

2.强化要素保障。围绕乡村振兴战略、民生改善等重点工作，策划包装一批精品项目，积极对外推介。强化土地保障，推进城镇规划区内土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用改革，破解“建设用地从哪里来”的问题；进一步加大农村土地综合整治力度，通过增减挂钩置换建设用地，为城乡重点项目建设提供土地保障。