“三融”解“三困”破解边远少数民族区乡村熟人社会治理困局

平武是典型多民族聚居区，少数民族人口占比30.14%。近年来，平武县重点聚焦“人口少、圈子小”“竹根亲、宗族亲”等乡村熟人社会治理突出问题，积极探索新模式，走出了一条具有平武特色的民族地区治理之路。

平武县虎牙藏族乡虎丰村启动乡贤堂建设

强化“三治”推动组织融合，解决底子不牢困难。“一核四会”强自治。成立以基层党组织为核心，调查会、民俗会、理事会、恳谈会协同发力的“一核四会”自治组织。调查会按照“四清”原则问清原因，捋清脉络，摸清矛盾，查清症结。民俗会以传统民俗活动为参考提供个例建议。理事会以党支部牵头，法律顾问作指导，驻村领导监督开展“三方议谈”处理矛盾纠纷。恳谈会事后回访，安抚情绪，听取建议。打造多点位考证、多层面参与、全方位覆盖的分级协商自治新模式。“道德银行”强德治。在村级道德信用社基础上，以乡镇为单位成立“道德银行”，围绕律己守法、敬老爱幼等5方面，分类列出见义勇为等25个加分项和污染环境等30个扣分项，细化标准，量化积分。实施“月榜公示、季度兑换、年度颁奖”奖励制度，德治户在参军、入职、入党方面拥有优先推荐权，将德治总分作为村级年度评优评先的重要指标，以精神物质双重奖励营造良好风气。“法律超市”强法治。统筹整合法律资源，在乡镇司法所建立法律超市，在各村法律调解室设立连锁服务站，建立“司法所干部统筹负责、驻村干部单线联系、法律志愿者流动服务”机制，推出法律基础知识包、免费法律援助服务包、律师事务所信息包供群众挑选，构建层法律服务体系。

平武县锁江羌族乡黄坪村村规民约

端正“四风”促进制度融汇，解决乡风不淳困难。治“重宗族、轻村规”风气。构建枝干清晰的宗族关系网络，以村组为单位编制“族谱户户通”，灵活运用于群众入党、村干部选任、乡贤聘任等方面，弱化宗族势力影响。实施村规民约驻村领导责任制，乡镇驻村领导牵头召开群众大会，制定升级版村规民约，提高权威性。实行奖惩制度，监委会责令违反村规民约者包揽劳务活动等，助力村级公益事业。治“找关系、刷脸卡”风气。开设廉政公开课，落实乡镇纪委书记“月讲季谈”制度，建立周末接访日，拓宽监督渠道，切断“找关系、刷脸卡”的“上游”。实行“233”工作法，建立法治大讲堂、法律小课堂两个普法阵地，邀请民警、律师、法官三类人员宣讲法律知识，通过专业说法、以案释法、法律问答三种途径，倡导村民依法表达诉求和维护权益，净化“找关系、刷脸卡”的“下游”。治“划圈子、哥们情”风气。实施宴席备案审查制，乡镇纪委和村级监委会审查宴请事项和礼金清单，整治铺张浪费和天价彩礼。创新“百姓说唱团”等形式，依托白马文化节、清明歌会、蜂王节等活动，营造团结氛围，增强村民凝聚力。开展“传育立行”工程，汇编家风百篇、家训千条，结合道德模范演说，营造文明乡风。建立青年参事议事旁听制，开展普法讲座，教导青年拒绝“哥们义气”，从青年入手消除村霸隐患。

拓宽途径实现平台融通，解决民意不达困难。红色参事会让议事科学高效。建立“1+N”工作小组，通过1名党员干部搭配若干乡村能人参事会成员的模式，整合党员力量和乡村能人资源参与村委议事，构建多元治理力量突破“熟人社会”小圈子。乡村百事通让服务提能增效。以“微平武”“直播平武”等为载体，构建乡村百事通平台，宣传文明乡风、淳朴民俗、道德标杆，提供法律咨询、交通查询、农务咨询等服务，发挥“互联网+基层治理”模式效能，拓宽问题解决途径。一站式管理体系让服务保质保量。推行县、乡、村三级网格化服务管理模式，聚焦发现告知、调度派遣、事件处理、跟踪回访、评价结案建立“五步闭合”网格化服务管理流程。坚持“事必理、理必结、结必访”一站式服务标准，打破“靠熟人、找关系、托人情”陈规旧习，构建功能多集聚、服务多下沉、群众少跑腿的治理新格局。（来源：县委组织部 编辑：安轩）