关于《平武县低温雨雪冰冻灾害应急预案》 相关情况的解读

一、起草背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，科学、有序、高效组织开展我县低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失，维护社会稳定。

二、起草情况

根据省、市关于编制修订低温雨雪冰冻灾害应急预案工作部署，县应急管理局（县应急委办公室）牵头负责该预案的编制修订工作。依据《绵阳市人民政府关于印发<绵阳市低温雨雪冰冻灾害应急预案>的通知》(绵府办发〔2021〕41号)并结合平武县工作实际，遵循“下级服从上级，预案之间不得相互矛盾”的原则，在起草过程中，广泛征求各乡镇人民政府、县应急委各成员单位、专家、全县广大社会公众意见，通过县司法局合法性审查，经县政府常务会议审议通过后，正式印发实施。

三、主要内容

该预案由总则、组织指挥体系及职责、预防与监测预警、应急响应、应急保障、附则、附件共七部分组成。

第一章：总则。主要对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则作出规定。

第二章：组织指挥体系及职责。主要明确了我县应对低温雨雪冰冻灾害的市指挥部指挥体系构建、运行模式、工作机制，以及各成员单位职责。

第三章：预防与监测预警。明确了监测预报单位，预警信息发布内容及途径。

第四章：应急响应。明确了灾害分级、分级应对原则及分级响应行动措施、以及“6+N”应对工作组单位构成及其各自任务分工等；明确了响应结束后后续处置相关善后事宜。

第五章：应急保障。重点明确了灾害应对所需的通讯交通、应急队伍、物资及资金和社会治安等要素保障。

第六章：附则。明确了本预案的编制及解释单位、有效期等，对各级各部门编制低温雨雪冰冻灾害应急预案和备案等作了要求。

第七章：附件。《平武县应对低温雨雪冰冻灾害应急响应处置流程》《平武县应对低温雨雪冰冻灾害工作编组及职责》。

三、与《绵阳市低温雨雪冰冻灾害应急预案》的不同之处

该预案比照《绵阳市低温雨雪冰冻灾害应急预案》的版本格式，并结合我县实际编制形成，与市预案的不同之处主要体现在以下三方面。

（一）在启动应急响应方面，市预案明确市级层面启动I级、II级和III级响应，原则上IV级响应由受灾县（市、区）、园区党委、政府组织实施应对、市级给予指导支持；该预案明确县级层面启动I级、II级、III级和IV级响应。

（二）在灾害分级方面,根据专家评审意见结合我县实际情况，将受灾条件下调，建立与我县能力匹配的应急响应标准。

（三）在分级应对方面，市预案明确启动I级响应时，市级层面由市委、市政府主要领导决定、且共同担任指挥长组织实施应对；启动II级响应时，由市政府主要领导（市应急委主任）决定、且任指挥长组织实施应对；启动III级响应时，由市应急委常务副主任或副主任决定、且任指挥长组织实施应对。该预案明确县级层面启动I、II级响应时，由县委、县政府主要领导或县政府主要领导任指挥长；启动III级应急响应时，由县应急委主任担任指挥长，全面指挥灾害应对处置工作；启动IV级应急响应时，由县应急委常务副主任或县应急委副主任担任指挥长。

预案的其余内容均与市预案对应明确。

政策文件：平武县人民政府办公室关于印发《平武县低温雨雪冰冻灾害应急预案（试行）》的通知