关于公开征求《平武县“十四五”卫生健康发展规划》社会公众意见建议的公告

征集时间:2023-01-09 13:41 截止日期:2023-02-09 00:00 征集状态: 已结束

平武县卫生健康局

关于公开征求《平武县“十四五”卫生健康发展规划》社会公众意见建议的公告

按照《四川省“十四五”卫生健康发展规划的通知》、《绵阳市人民政府办公室关于印发“十四五”卫生健康发展规划的通知》(绵府办发〔2022〕34号)、《中共平武县委办公室平武县人民政府办公室关于印发平武县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》要求,我局牵头编制了《平武县“十四五”卫生健康发展规划》(征求意见稿),现面向社会广泛征求意见和建议。

1.提出意见和建议,请遵守相关法律法规。

2.为便于联系并对意见归纳整理和分析,请如实写明有关单位或个人的名称、联系方式等信息。

3.公示时间:2023年1月9日至2月9日;

4.有关意见建议,请以信函邮寄或电子邮件形式,反馈至平武县卫生健康局。

联系电话:17608096452

电子邮箱:1071427758@qq.com

附件: 平武县“十四五”卫生健康发展规划征求意见稿2023.1.9(征求意见稿) .docx

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平武县“十四五”卫生健康发展规划

(征求意见稿)

平武县卫生健康局

2022年10月

目  录

第一章  规划背景 1

第一节  发展基础 1

第二节  机遇挑战 4

第二章  总体要求 6

第一节  指导思想 6

第二节  基本原则 7

第三节  主要目标 8

第三章  主要任务 11

第一节  大力普及健康生活方式 11

第二节  深入开展爱国卫生运动 13

第三节  构建强大公共卫生体系 14

第四节  发展高质量医疗卫生服务 23

第五节  加快推进中医药创新发展 28

第六节  全周期保障重点人群健康 32

第七节  进一步推进健康服务业 39

第八节  深化医药卫生体制改革 41

第四章  支撑保障 44

第一节  加强卫生人才队伍建设 44

第二节  推进卫生健康信息化建设 46

第三节  强化卫生健康法治建设 48

第五章  组织实施 49

第一节  强化组织领导 49

第二节  加大投入力度 49

第三节  注重宣传引导 50

第四节  完善监管体制 50

附  件               51

平武县“十四五”卫生健康储备项目工程 51

平武县“十四五”卫生健康发展规划

“十四五”时期,是全面深化卫生健康事业改革的关键时期,也是促进我县卫生健康事业全面、协调、可持续发展的重要时期。为深入推进健康平武建设,满足全县人民群众日益增长的健康需求,根据《平武县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”卫生健康发展规划》《绵阳市“十四五”卫生健康发展规划》《“健康平武2030”规划纲要》的要求,制定本规划,是未来五年全县卫生健康发展的总体纲要和行动指南。

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十三五”时期,全县按照国家、省、市卫生健康工作和县委、县政府各项决策部署,坚持以保障人民健康为中心,以建设健康平武为重点,以深化医改和提升医疗质量为抓手,公共卫生保障能力显著加强,医疗服务更加高效便捷,健康脱贫攻坚有力推进,中医药服务振兴发展,卫生健康服务体系持续完善,卫生健康信息化加快发展,出生人口素质和群众健康状况明显改善,有效推动全县卫生健康事业发展。

居民健康水平不断提高。健康促进县创建活动扎实推进,持续开展健康教育“六进”活动、健康巡讲和健康大讲堂活动。到2020年,全县城乡人均预期寿命达到78岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降至1.9‰、4.07‰、0/10万,居民健康素养水平达到22.5%,城乡居民健康水平大幅提升。

深化医改取得重要进展。紧密型县域医共体建设试点建成有效,分级诊疗制度逐步完善,进一步健全医疗服务体系。两项改革后半篇文章全面完成。深化公立医院综合改革,现代医院管理制度基本建立。进一步促进中医药传承创新发展,多层次医疗保障体系进一步完善,巩固完善基本药物制度,多元化行业监管体系逐步建立。社会心理服务体系建设试点扎实推进,逐步建立社会心理服务工作队伍人员及专业技术人员数据库。全科医生培养持续推进,全县共有医师360人,参加全科转岗127人,占比35.27%。

健康扶贫政策不断强化。大力实施全县脱贫人群医疗救助扶持行动,深入开展健康扶贫“五大行动”,核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况,持续做好大病和慢性病患者分类救治。全面落实“十免四补助”“两保、三救助、两基金、一兜底”政策,贫困患者县域内住院费用自付比控制在10%以内。群众看病就医满意度进一步提高,健康扶贫圆满收官。

医疗服务能力大幅提升。不断加强薄弱科室建设,选派专业技术人员外出学习,逐步提高诊疗水平和扩大救治范围。优质医疗卫生资源大幅增加,二级及以上医疗卫生机构3个,各级医疗卫生机构272个。编制床位开放数量不断增加,其中平武县人民医院编制床位数200张,平武县中医医院编制床位数100张,平武县妇幼保健计划中心编制床位数42张,乡镇卫生院床位数378张。专科专病诊治能力持续加强,针对转出县外就医前五位病种、县内就诊前五位病种,与市级医疗机构组建专科联盟。利用信息化手段与上级医联体单位建立远程医疗信息平台,有效提升基层医疗服务能力。

公共卫生服务明显增强。12类国家基本公共卫生服务项目深入实施,新冠肺炎疫情防控取得重大成果,结核病发病率呈逐年下降趋势,艾滋病疫情快速上升的势头得到遏制。组建家庭医生团队264个,覆盖全县248个行政村和16个社区居委会,家庭医生签约服务覆盖率达到65%,重点人群签约服务覆盖率达到80%,建档立卡贫困人口签约服务覆盖率达到100%。构建预防出生缺陷全程防护体系,开展适龄妇女免费“两癌”筛查。积极创建省级健康促进示范县及全国社会心理服务体系建设试点县,社会心理服务网络逐步完善。

中医药服务振兴发展。乡镇卫生院中医科(室)、中药房建设不断加强,25个乡镇卫生院均设立了中医科(室)、中药房。强化中医药健康服务监管,规范中医医疗服务行为。中医药服务能力持续提升,大力推广中医适宜技术和中医养生保健康复服务。中医药招商引资力度加大,推进中医药资源优势转化为产业优势,更好为县域经济发展、群众增收和群众健康服务。2020年顺利通过四川省中医药产业示范先进县验收,并被省中医药管理局确定为中药品种溯源基地建设试点县。

卫生应急能力切实提升。加强卫生应急队伍建设,有针对性组织开展卫生应急培训和演练。强化卫生应急信息报告管理,推进应急信息APP管理系统规范应用。强化鼠疫、人禽流感等重大传染病和群体性不明原因疾病监测预警、风险评估。

信息化建设有序推进。在13家乡镇卫生院建立健康小屋、LIS系统,实现数据自动采集,实时上传,为居民提供个性化健康管理方案,提高基本公共卫生服务的针对性。建立远程会诊、影像中心,实现“基层检查、上级诊断、信息共享、区域协同”的诊疗新模式,有效提升全县医疗机构的诊疗水平和能力。

人才队伍建设稳步发展。加大空岗人员补充力度,通过订单定向医学本科生招聘计划签约全科医学专业本科毕业生。借力东西部扶贫工作和对口支援“传帮带”作用,加强对全科医生的技术指导和培训,切实提高全科医学服务能力。出台定向培养乡村医生管理相关文件,提高专业技术人员的工作积极性。到2020年,全县卫生技术人员总数为834人,执业(助理)医师数252人、注册护士数262人。

第二节  机遇挑战

“十四五”时期是推进实现“健康平武2030”战略的重要阶段,在新发展阶段,要践行新发展理念,融入新发展格局,积极把握战略机遇,充分预估风险及挑战,深化重点领域和关键环节改革,推动卫生健康事业高质量发展。

一、发展机遇

多重战略机遇叠加奠定健康基础。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施,绵阳高质量建设中国科技城和全省经济副中心,将为平武县卫生健康发展奠定坚实基础。

建设卫生健康事业成为社会共识。《“健康中国2030”规划纲要》围绕“共建共享、全面健康”主题,从社会、行业、个人三个层面推进健康产业体系,建设卫生健康事业已成为全社会重要的新时代共识。加之2019年末突发的新型冠状病毒给卫生健康事业,尤其是公共卫生与传染病防治领域带来严峻挑战,疫情牵动万民之心,突发疫情不仅展现出公共卫生体系的重要性及其现存短板,更是给卫生健康事业建设提出更高要求,全社会将高度重视公共卫生体系的供给侧结构性改革以及预防型公共卫生防疫体系建设。

信息技术与科技创新赋能卫生健康行业。互联网、区块链、云计算、大数据、AI技术、5G等为代表的新一代信息技术发展迅速,推动数字经济与卫生健康产业深度融合。得益于信息技术的发展,疾病预防、检测、诊断和治疗模式正朝着个性化、精准化、智能化和远程化的方向发展,卫生健康服务的可及性与公平性将大幅提高,数字经济正在为卫生健康产业的变革和升级注入新动能。

二、面临挑战

突发公共卫生事件频发出现。突发公共卫生事件医疗救治体系尚不完善,重大传染病的医疗救治水平和突发事件的应急处理能力有待进一步提高。艾滋病、结核病等重大传染病与新冠肺炎、甲流感等新发传染病成为严重的公共卫生问题,传染病防治面临新的挑战。

人口老龄化形势更加严峻。老龄化情况呈现加速增长的势头,65岁以上老年人占全县总人口比例约为20%,老年人卫生健康服务需求持续增加,全县医养、康养水平应对人口老龄化能力不足。

卫生服务资源配置亟待优化。医疗资源结构不合理,相对优质的医疗资源主要集中在县城。专业技术人员结构不合理,医疗机构高学历、高水平人才严重缺乏,尤其是村卫生室人员严重老化且待遇低,卫生人才面临断档。卫生机构设备配置不足、更新不及时,制约了卫生健康事业的发展。

卫生信息化建设相对滞后。平武县地广人稀且优质的医疗资源较少,信息化建设是平武卫生事业突破发展瓶颈的最主要抓手。“十三五”时期卫生信息化未得到有效发展,卫生健康事业发展瓶颈依然存在。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,把人民群众生活安全和身体健康放在第一位,坚持新时代党的卫生与健康工作方针,深入实施省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,认真落实绵阳市第八次党代会和平武县第十四次党代会精神,加快推进健康平武建设,以全方位全周期维护和保障人民健康为主题,以建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系为主线,以医药卫生体制改革和科技创新为动力,更加注重预防为主和健康促进,更加注重工作重心下移和资源下沉,更加注重提高服务质量和水平,实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变,大幅提高居民健康水平,打造紧密型县域医共体建设山区样板县,为建设社会主义现代化平武奠定坚实健康基础。

第二节  基本原则

——坚持党的领导。坚持党对卫生健康发展的全面领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导落实到卫生健康改革发展各领域各方面各环节,为全面推进健康平武建设提供根本保证。

——坚持健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,从以治病为中心向以健康为中心转变,将健康融入经济社会全局,立足县情,形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式,实现健康与经济社会协调发展。

——坚持高质量发展。把高质量发展贯穿卫生健康发展全领域,加快区域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局,深入开展全民健康教育和健康促进活动,覆盖全生命周期健康管理,努力让人民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。

——坚持预防为主。把预防摆在更加突出的位置,聚焦重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康,从影响健康因素的前端入手,把预防为主的理念落到实处,大力普及健康知识,倡导健康文明生活方式,强化防治结合和医防融合。

——坚持改革创新。以人民健康需求为导向,坚持政府主导,发挥市场机制作用,推进医疗卫生、体育健身等健康服务行业供给侧结构性改革,通过制度创新、管理创新、科技创新,构建全民健康服务新模式。

第三节  主要目标

到2025年,全县建立较为完善的县、乡、村三级联动医疗服务体系,优质医疗卫生资源大幅增加,医疗服务水平显著提高,中医药服务能力明显增强,卫生健康信息化建设成效明显,医疗卫生人才队伍取得突破,人民健康水平显著提升,打造紧密型县域医共体建设山区样板县。

具体实现以下目标:

——城乡居民健康水平持续提高。城乡居民健康生活方式基本普及,健康素养水平持续提升,人均预期寿命大于79岁,孕产妇死亡率下降到6/10万以下,婴儿死亡率下降到4‰以下,5岁以下儿童死亡率下降到6.5‰以下。

——现代化卫生健康体系加快构建。促进优质医疗资源扩容和区域布局更加均衡,体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的整合型县、乡、村三级医疗服务体系基本建立。紧密型县域医共体建设取得明显进展,平通、江油关、水晶县域医疗次中心全面建成。

——公共卫生保障能力明显增强。建立能有效应对自然灾害、事故灾难、重大疫情等突发公共事件,适应公共安全形势需要的疾病预防控制体系和应急救治体系,完善不明原因传染病及其他突发公共卫生事件早期监测、智能预警机制,实现快速反应、高效处置的救援能力。

——重大疾病危害得到有效控制。重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,结核病发病率进一步降低,艾滋病疫情继续控制在低流行水平,持续控制和消除寄生虫病、地方病危害,心理相关疾病发生的上升趋势减缓,严重精神障碍、职业病得到有效控制。

——卫生健康服务能力大幅提升。加大重点专科建设力度,优质资源供给显著。力争县域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务,县域内人人享有均等化的基本医疗卫生服务,“一老一小”和妇女健康服务能力显著提升。

——健康服务业发展更加繁荣。进一步构建以预防为主、医疗为先、以养老为要、以医药为重的“四位一体”的平武特色健康服务产业体系,医疗卫生、养老、健身休闲深度融合,全县健康服务业营业收入增速逐步提高。

——卫生健康治理能力全面提升。贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法、中医药法、医师法等法律法规,促进健康政策体系更加完善,将健康融入所有政策,卫生健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

表1  平武县“十四五”时期卫生健康主要发展指标

领域

序号

主要指标

2020

2025

指标性质

健康水平

1

人均预期寿命(岁)

78

79

预期性

2

健康预期寿命(岁)

——

同比例提高

预期性

3

孕产妇死亡率(/10万)

0

6

预期性

4

婴儿死亡率(

1.9

4

预期性

5

5岁以下儿童死亡率(

4.1

6.5

预期性

6

重大慢性病过早死亡率(%

14.26

≤14

预期性

7

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例(%

87.2

91.5

预期性

健康生活

8

居民健康素养水平(%

22.5

25

预期性

9

经常参加体育锻炼人数比例(%

34.3

38.5

预期性

10

15岁以上人群吸烟率(%

22.1

22.7

预期性

健康服务

11

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.15

2.73

预期性

12

每千常住人口注册护士数(人)

2.24

2.82

预期性

13

每千常住人口药师(士)数(人)

0.35

0.39

预期性

14

孕产妇系统管理率(%

>95

≥90

预期性

15

3岁以下儿童系统管理率(%

>95

≥90

预期性

16

以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%

——

90%

约束性

17

严重精神障碍管理率(%

>95

95

约束性

18

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

2

5

预期性

19

全县儿童青少年总体近视率(%

——

力争每年降低0.5个百分点

预期性

20

高血压患者管理率(%

67

82

预期性

21

2型糖尿病患者管理率(%

63

72

预期性

健康环境

22

城市空气质量优良天数比率(%

98.6

完成省市下达目标任务

约束性

23

地表水达到或好于III类水体比例

100

完成省市下达目标任务

约束性

24

国家卫生乡镇数量(个)

——

1

预期性

健康保障

25

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%

——

27

约束性

26

职工医保政策范围内住院费用支付比例(%

——

80左右

约束性

27

城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例(%

70

70左右

约束性

健康产业

28

健康服务业总规模(亿元)

——

2

预期性

第三章  主要任务

第一节  大力普及健康生活方式

一、推进健康促进与教育

建立健全以政府为主导,全社会参与,健康教育机构为龙头,基层医疗机构、医院、专业公共卫生机构为基础,学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。推进健康教育机构建设,确保全县至少有1个健康教育机构。探索建立基层村医、公共卫生人员、乡村干部为一体的新型健康知识传播骨干队伍,筑牢基层健康教育网底。把健康教育纳入国民教育体系,中小学明确1名副校长作为健康副校长专门负责健康教育工作,培养专兼职健康教育师资队伍,开设健康教育课程。稳步巩固健康促进县建设,开展健康促进医院建设,推动二级以上医疗机构设立健康教育兼职工作人员,推进医务人员开具健康教育处方。

二、全面提高居民健康素养

积极对接绵阳市相关部门建立县级健康科普专家库,适时出版、遴选、推介一批健康科普读物和科普材料。利用广播、电视、报刊、互联网、新媒体、村村响广播、坝坝电影等广泛宣传健康知识,鼓励社会组织开展志愿服务、健康自我管理小组等活动。以多种教育教学形式对学生进行健康干预,科学指导学生有效防控近视、肥胖等。健全全民健身公共服务体系,推动全民健身和全民健康深度融合,完善体育健身设施,实施国家体育锻炼标准,广泛开展全民健身赛事活动,加强科学健身指导服务,营造良好的全民健身氛围。到2025年,经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,全县居民健康素养水平达到25%以上。

三、大力推行健康生活方式

全面实施健康生活方式行动,引导群众养成“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)、手卫生、个人防护等健康生活方式。实施国民营养计划和合理膳食行动,倡导树立珍惜食物的意识和均衡、适量的饮食习惯。倡导合理、适量、科学饮酒,引导居民控制酒精过度使用,减少酗酒。深入开展控烟宣传教育,强化戒烟服务,加快无烟机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设,到2022年底,全县各级党政机关全面建成无烟机关;到2025年,15岁及以上人群烟草使用流行率低于22.7%。

专栏1  加强健康促进与健康教育项目

专栏1  加强健康促进与健康教育项目

健康促进与教育体系建设:全县至少1个健康教育机构

全面提高居民健康素养:县级健康科普专家库建设;居民健康素养促进。

推进健康生活方式:实施全民健康生活方式行动;烟草控制;无烟机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设。

第二节  深入开展爱国卫生运动

一、大力改善城乡人居环境

推进环境卫生整治。广泛发动群众、协调各方力量深入持久推进村庄清洁行动,丰富爱国卫生运动工作内涵,创新方式方法,推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

加快垃圾污水治理。建立健全医疗废物收集转运处置体系,深入推进县级以下医疗机构产生的医疗废物分类收集体系建设。

全面推进厕所革命。大力开展医疗卫生机构公共场所厕所建设和管理,有效改善厕所环境卫生状况。

切实保障饮用水安全。加强二次供水和直饮水的水质监测、监督检查,进一步提高农村集中供水水质达标率。

强化病媒生物防制。健全政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制,落实重点场所防制主体责任,定期指导开展清除卫生死角、翻盆倒罐等环境治理和药物灭杀防制相结合的病媒生物防制工作。

二、持续加强社会健康管理

深入开展“六进”活动。推动爱国卫生运动进村镇、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭“六进”活动。推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验,推动爱国卫生运动融入群众日常生活。

推动卫生城镇创建。持续推进卫生乡镇创建,常态化巩固省级卫生乡镇建设成果。到2025年,力争实现省级卫生乡镇覆盖率达到90%,国家卫生乡镇达到1个。

开展健康细胞建设。大力开展卫生村、卫生单位创建,推进健康支持性环境建设,以健康社区、健康单位、健康家庭等为重点,实施健康细胞建设工程。

创新社会动员机制。加快爱国卫生与基层治理工作融合,推进村民委员会公共卫生委员会建设和社区网格化管理,以基层爱国卫生工作人员为主,以家庭医生、计生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成兼职爱国卫生队伍为辅,推动组建居民健康管理互助小组,提高基层公共卫生工作能力水平。鼓励通过政府购买服务等方式,支持社会组织、专业社会工作者和志愿者等积极参与环境卫生整治、病媒生物防制、第三方评价等爱国卫生工作。

专栏2  深入开展爱国卫生运动项目

专栏2  深入开展爱国卫生运动项目

推进卫生环境整治:病媒生物防制;保障饮用水安全。

加强社会健康管理:省级卫生城镇覆盖率达到90%;国家卫生乡镇达到1个;健康细胞建设。

第三节  构建强大公共卫生体系

一、完善疾病预防控制体系

完善疾控体系构成。发挥医疗卫生机构的专业优势,健全以平武县疾病预防控制中心为骨干,县级医疗机构为依托,基层医疗卫生机构为网底,职能清晰、机制顺畅、上下协同、防治结合的疾病预防控制体系。

强化疾控能力建设。积极推进平武县疾病预防控制中心及乡镇防保站业务用房改造和设备更新配置,全面提高监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力。推进生物安全实验室建设,力争全县配置4个P2实验室。依托绵阳市疾控中心提供技术支持,以平武县疾病预防控制中心为主体,构建传染病和感染性疾病实验室参比体系,具备常见致病菌分离鉴定和核酸检测能力。到2025年,力争平武县疾病预防控制中心达到二级甲等水平。

加强基层公共卫生体系建设。强化和明晰乡镇公共卫生管理权责,乡镇卫生院落实基层疾控、公共卫生管理服务职责,接受疾控部门对传染病防控的业务指导和监督。为乡镇卫生院配套公共卫生服务车辆,以保障山区下村入户活动正常开展。提升农村地区疫情防控能力,落实乡镇干部、村(社区)干部、公安干警、基层医务工作者和网格员的“五包一”责任制,提高预警监测、核酸检测、流行病学调查、环境消杀和医疗救治能力,补齐农村地区防控短板。

创新医防协同机制。积极推进平武县疾病预防控制中心牵头成立“公共卫生联盟”,优化公共卫生服务和管理,实现医防融合,逐步由“治已病”向“治未病”转变。畅通人员、信息、资源交流渠道,推动公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构协同防控,实现三级预防和联动处置。

二、提升预警监测能力

完善监测预警体系。健全网络直报、医疗机构报告、医务人员直接报告、群众个人报告、舆情监测等多渠道信息综合监测体系,与绵阳市信息同步共享,构建全域监控和全程追踪的突发公共卫生事件监测和预警体系。

健全风险评估和信息报告制度。提高监测分析和综合评价能力,加强对公共卫生事件的风险研判和预警。完善突发公共卫生事件应急报告规范,强化医疗卫生机构和医务人员依法依规报告责任,完善传染病管理监督员和检查员机制,健全及时预警制度和信息发布制度。

强化数据互通共享。加强疾控机构信息化建设,全面实现各个信息系统之间数据互通,逐步建设动态监测、智能检测、健康管理、数据分析、风险预警、应急处置、决策支持和智能管理一体化智慧疾控信息体系。打通公共卫生信息系统和医疗机构信息系统,实现传染病报告信息实时直报和患者就医症状信息直接抓取。

三、提高应急响应能力

完善应急预案。完善突发公共卫生事件应急预案体系、动态修订总体预案和专项预案,完善物资储备与保障等子预案。建立全社会定期演练机制,加强针对管理人员、专业人员和社会公众的突发事件应急培训和实战演练、提升防范意识和应急响应能力。

提高响应能力。完善突发公共卫生事件分级应急响应机制,明确相关部门和机构的参与范围、职责分工和工作机制。进一步完善首诊负责、会诊等制度和应急处置流程,提升医务人员早期识别和应急处置水平,提高医疗卫生机构规范化处置能力。

四、提升重大疫情救治能力

加强传染病医院建设。推进平武县传染病医院建设,救治床位数原则上达到辖区内二级以上综合医院编制床位数的10%,其中重症监护床位达到传染病医院床位总数的10%,并具备一定的负压救治条件。加强综合能力建设,提高疑难重症传染病疾病的诊疗能力。

加强发热门诊(哨点)和实验室建设。全面加强平武县人民医院、平武县中医医院感染性疾病科和发热门诊规范化建设,加强急诊、重症、呼吸、检验、麻醉、消化、心血管、护理、康复等专科能力建设,提高医疗卫生机构实验室检测能力。其他县级医疗卫生机构规范设置发热门诊(诊室),合理预留改造提升扩容空间。鼓励中心乡镇卫生院和有条件的乡镇卫生院设立独立发热门诊(诊室),一般乡镇卫生院建立标准化的发热哨点诊室。推进城乡公共设施应对重大疫情防控“平急”两用改造试点。重点支持平武县人民医院实验室建设,提升临床实验室病原微生物检测能力和水平。

五、完善院前医疗救急体系

完善院前医疗急救体系。进一步加强院前急救指挥体系建设,与绵阳市市级平台联网,实现统一指挥、反应迅速、协作高效、资源共享的院前急救指挥体系。建立县级医疗卫生机构—中心乡镇卫生院—乡镇卫生院三级急救网络,服务半径10—20公里。

加强急救车辆和装备配备。考虑平武县幅员面积广和人口分散等实际情况,根据县域人口实际需求足额配备救护车。根据院前医疗急救服务需求合理配置救护车类型,建立救护车配置常态化机制,按照现有救护车数量10%的比例购置负压型救护车,逐步替代和淘汰掉超期服役的救护车和老式转运型救护车。配置与卫生应急队伍规模相适应的卫生应急装备。

推进院前医疗急救信息化建设。对接由绵阳市建立的市—县一体化院前医疗急救指挥调度信息化平台,实现报警呼救、实时定位等急救功能,提升指挥调度和信息处理能力。建立院前院内信息衔接系统,推动院前医疗急救与院内信息系统连接贯通,实现救护车在途中即完成对患者的远程会诊和入院接收、检查、手术等相关准备工作,实现院前院内信息无缝衔接,缩短患者救治时间,提高救治成功率。

六、加强重大传染病防控

加强重大传染病防控。积极落实传染病早发现、早报告、早控制的策略与措施,全县法定传染病及时报告发病率低于全市同期平均值,重大传染病疫情和突发公共卫生事件暴发疫情规范处置指数≥0.8,重点传染病检测率达到100%。

加强急性传染病防控。做好新冠肺炎疫情防控,最大程度减少人群患病。加强鼠疫、中东呼吸综合征等突发、新发、输入性急性传染病疫情防控,完成急性传染病监测任务。

实施艾滋病防控行动。完善艾滋病防治体系,加强源头治理,强化艾滋病防控、发现与治疗,有效控制性传播,继续减少注射吸毒传播,预防血液传播和母婴传播,降低艾滋病新发感染率和艾滋病病死率。艾滋病感染者和病人发现率达到90%,符合治疗条件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例及治疗成功率达到91%以上。

实施肺结核防治行动。全面实施病毒性肝炎防治措施,推动落实《消除丙型肝炎公共卫生危害行动工作方案(2021—2030年)》。完善结核病防治综合服务模式,开展肺结核重点人群、可疑患者的免费筛查和预防干预,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范耐多药肺结核诊疗管理。非结防机构报告的肺结核患者和疑似患者总体到位率保持在95%以上,肺结核报告发病率保持在45/10万以下,患者成功治疗率达到90%。

七、强化疫苗接种管理

稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种,加强全流程管理,确保接种安全,逐步提高人群接种率。积极推动全县重点人群流感、肺炎等非免疫规划疫苗接种,有效降低疫苗可预防的发病率和死亡率。全面做好全县13—14岁适龄女孩疫苗接种,做到适龄女孩“应种尽种”。继续实施扩大国家免疫规划,加强入托入学儿童预防接种证查验和流动儿童主动搜索,及时完成疫苗补种,夯实接种率,国家免疫规划疫苗接种率以乡为单位达到90%以上。继续巩固和维持无脊髓灰质炎状态,落实麻疹控制措施,降低全县乙肝病毒感染率。规范疫苗管理,加强免疫规划冷链系统和信息化建设。加强疫苗可预防传染病监测与控制,推进预防接种门诊规范化建设,探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。

八、强化慢性病综合防控

完善县、乡二级癌症防治体系,加强癌症防治科普宣传,强化危险因素干预。推进癌症筛查及早诊早治,推动癌症防治能力建设,提升诊疗规范化水平,到2025年全县总体癌症5年生存率不低于44%。建立口腔卫生防控体系,以龋齿、牙周病等口腔常见病防治为重点,加强口腔健康工作,12岁儿童龋患率控制在30%以内。全面推进18岁以上人群首诊测血压制度,开展心脑血管疾病机会性筛查,加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理,高血压患者规范管理率不低于82%。将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检,推行高危人群首诊测量肺功能,提升基层呼吸系统疾病早期筛查和干预能力。积极开展糖尿病筛查,推动基层医疗卫生机构为40岁以上、糖尿病家族史、肥胖等高危人群每年开展1次空腹血糖与餐后2小时血糖检测,糖尿病规范管理率达到72%。

九、加强精神疾病防治

完善精神卫生服务体系。建立健全平武县人民医院精神康复科、平武县江油关镇中心卫生院精神病专科、基层医疗卫生机构精神病诊室和精神疾病社区康复站。全县二级以上医疗机构设置心理门诊,乡镇卫生院设置心理咨询室,建立一支心理卫生工作队伍,提供心理咨询、危机干预、精神疾病治疗与康复等心理健康服务。到2025年,精神科执业(助理)医师数达到4名/10万。

加强精神卫生规范化管理。强化对常见精神障碍和心理行为问题的干预,加大对重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助,登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到95%。

构建心理健康服务体系。加强心理健康专业人才培养,建立一支心理卫生工作队伍,提供心理咨询、危机干预、精神疾病治疗与康复等心理健康服务。加强青少年心理健康教育,加大心理健康科普宣传。加强抑郁症、焦虑障碍、睡眠障碍、儿童心理行为发育异常、老年痴呆等常见精神障碍和心理行为问题干预,失眠现患率、焦虑障碍患病率和抑郁症患病率的上升趋势减缓,焦虑障碍、抑郁症治疗率显著提升。

十、强化食品安全管理

加强食品安全风险监测,科学开展食品安全监督抽检,健全信息报告系统。进一步规范开展食源性疾病监测报告,加强重点食源性疾病的主动监测,提升食源性疾病溯源能力。

十一、强化卫生健康监督执法

加强卫生健康综合行政执法监督大队改革,进一步转变职能、加强依法行政、强化政府卫生监督,建立集传染病防治、职业卫生、学校卫生、环境卫生、放射卫生和医疗服务监管于一体的卫生综合执法。完善卫生监督协管网络,强化卫生执法稽查制度,提升卫生健康综合执法效能。推进信息披露和公开,建立医药卫生行业“黑名单”制度,健全惩戒机制。

十二、实施基本公共卫生项目

实施国家、省、市基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,对城乡居民主要健康问题实施有效干预,减少主要健康危险因素。全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,减少因人口流动而产生的健康风险。扎实开展居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病(高血压、2型糖尿病)患者健康管理、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、卫生健康监督协管、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等,促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。持续巩固和扩大服务面、优化服务内涵、提高服务质量,提高防治结合和健康管理服务水平,提升公共卫生服务项目管理能力。

十三、巩固重点寄生虫病、地方病防治成果

继续做好血吸虫病、大骨节病等重点寄生虫病和地方病综合治理,到2025年,全县麻风病达到阻断标准,全县实现消除血吸虫病和大骨节病,巩固和保持全县消除疟疾和碘缺病成果,巩固氟中毒病区控制成效。

专栏3  健全强大公共卫生体系项目

专栏3  健全强大公共卫生体系项目

疾病预防控制体系建设:疾病预防控制能力建设;实验室能力提升;疾控信息化建设

重大疫情和突发事件应急能力提升:平武县人民医院和平武县中医医院公共卫生科、发热门诊、急诊和感染性疾病、呼吸、重症、检验、麻醉、消化、心脑血管等专科建设;病毒核酸检测能力提升;平武县供应中心建设;应急医药物资仓库建设;应急物资储备库建设

院前急救能力建设:乡镇卫生院及县直属医院规范化建设院前急救网络医院急诊科;更新配置医疗卫生机构救护车辆。

重大疾病及危害因素监测:人禽流感、SARS防控监测;流感、手足口病、病毒性腹泻、狂犬病等重点传染病防控监测和评估;青少年、成人烟草流行监测;慢性病与营养监测、肿瘤随访登记、死因监测。

重大传染病和地方病防控:平武县传染病在线监测平台建设;扩大国家免疫规划;艾滋病防治;结核病防治;血吸虫病、疟疾防治;大骨节病、氟中毒病区等地方病防治。

慢性病综合防治:慢性病与营养监测及综合干预,癌症早诊早治,脑卒中、心血管病、慢性呼吸系统疾病筛查干预,高血压、糖尿病高危人群健康干预,重点人群口腔疾病综合干预。

精神卫生和心理健康促进:精神障碍管理治疗;精神卫生和心理健康人才培养和能力提升;精神科医师转岗培训;心理治疗师培训;心理救援应急队伍建设

食品安全:食品安全风险监测评估。

卫生健康监督执法:综合执法监督大队能力建设;综合执法监督派驻机构及协管能力建设。

基本公共卫生服务项目:项目扩面提质、优化内涵。

第四节  发展高质量医疗卫生服务

一、完善医疗卫生服务体系

以全国紧密型县域医疗卫生共体建设为契机,充分整合现有医疗资源,与乡村一体化管理有效衔接,形成县、乡、村三级医疗卫生机构分工协作机制,健全以县级医院为龙头,乡镇卫生院为支撑,村卫生室为网底的县域医疗服务体系。

二、加强县级医疗机构建设

高质量发展平武县人民医院。牵头推进县域医共体建设,发挥“龙头”作用,辐射和带动整个县域及邻近县域医疗卫生的发展,为居民提供一体化、连续性医疗卫生服务,并与绵阳市三级综合医院建立远程医疗服务关系和双向转诊通道,力争在“十四五”期间实现大病不出县的发展目标。加强临床专科能力建设,以建设县级、市级重点专科为契机,进一步提升普外、呼吸、消化、儿科、妇科临床专科水平。以建设胸痛、卒中中心为契机,进一步加强创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救能力建设,建优互联互通的医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享“五大中心”。到2025年,力争平武县人民医院达到三级乙等水平,培养40~50名业务骨干、培养20~30名在县域有影响力的学科带头人。

高质量发展平武县中医医院。加强与绵阳市中医医院交流合作,完成与平武县残疾人康复服务中心整合,积极推进改扩建项目,进一步完善医疗、科研、教学、预防、保健功能。加强中医重点专科建设,壮大现有省级中医重点专科针灸科,到2025年,将骨伤科建设成为市级中医重点专科。加强中药资源优势利用和发挥,推广使用院内中药协定处方,大力提高中医药(中药饮片、颗粒剂、中成药和中药制剂)使用率。有条件或必要时增加医院中药制剂的临床研发和应用,加强标准化中药制剂室建设。到2025年,力争平武县中医医院达到三级乙等水平。

高质量发展平武县妇幼保健计划生育服务中心。充分利用绵阳市妇幼保健院等上一级医疗机构对口帮扶契机,努力把平武县妇幼保健计划生育服务中心建设成为全县妇女儿童健康首选的妇幼专科医院。完善分级诊疗机制,与绵阳市妇幼保健院建立技术合作医联体,与县内基层医疗机构建立儿科县域医共体。提升出生缺陷、孕产保健、儿童保健、妇女保健、优生优育等方面的服务能力。加强医院医疗信息系统建设,建立共用集成平台,实现临床信息系统、医院管理信息系统、PACS系统、LIS系统、智能卡系统、EMR电子病历系统、远程医学系统等集成与融合。积极推进迁建项目建设,新增门诊、住院、医技、3岁以下婴幼儿照护服务机构、产后康复月子中心、公卫等业务用房及相关配套设施设备。到2025年,力争平武县妇幼保健计划生育服务中心达到二级甲等水平。

加强其他县级医疗机构建设。重点加强康复、老年病、长期护理、慢性病、临终关怀等接续性医疗机构建设。鼓励社会资本举办二级以上综合性民营医院、专科医院。推进平武县传染病医院建设。完善妇女儿童医疗服务能力,推进平武县妇女儿童医院建设。

三、夯实基层卫生服务网底

优化布局基层医疗卫生机构。做好两项改革“后半篇”文章,盘好用活乡镇行政区划调整后闲置资产,在科室设置、服务功能、职责任务、人员及设施设备配置等方面,实现错位发展,方便群众就近就医。

打造县域医疗卫生次中心。综合考虑乡镇行政区划调整、人口数量及聚居程度、交通区位和县级医院辐射力等因素,根据乡村国土空间规划编制和片区划分,依托《四川省县域医疗次中心建设指南(试行)》加快推进平通羌族乡、江油关镇、水晶镇三个医疗卫生次中心标准化建设,次中心主要任务是向居民提供常见病、多发病的诊疗康复、护理服务,以及急危重症的急诊急救及转诊服务。平通羌族乡、江油关镇、水晶镇三个医疗卫生次中心考虑人口稀少、山区等实际情况,床位规模宜按照辖区辐射半径每千服务人口1.0-1.5张床位设置。平通羌族乡中心卫生院依托绵阳市中心医院对口支援打造特色科室,培养学科带头人,创新医养结合运营机制,在“十四五”期间力争创建二级乙等综合医院和建设血液透析科,满足县城以下、清漪江流域及周边乡镇群众的急诊急救、常见疾病、常规手术的诊疗,进一步提升区域医疗服务水平,提高县域内就诊率,减轻群众就医负担。江油关镇中心卫生院以建设县域医共体为依托,充分利用现有医疗资源,在功能上错位发展,规划设置精神卫生、安宁疗护等科室。重点加强精神科建设,集中优势资源,打造省级基层特色科室。以专科引领综合科室,促进医院发展,逐步向精神卫生专科医院转型。到2025年,力争建成平武县精神病专科医院,达到二级专科医院水平。水晶镇中心卫生院以大病不出县为目标,以开展基本医疗与基本公共卫生服务为主,进一步完善硬件设施设备和改建业务用房,逐步打造为区域协作和为少数民族服务的医疗次中心。

提升医疗卫生服务能力水平。深入实施改善医疗服务行动计划,强化“三基三严”培训,推动医疗卫生机构持续改善服务,提升诊治常见疾病能力,推动医疗卫生服务“提质增量”。继续做好基本公共卫生服务项目,提高家庭医生签约覆盖率。稳定现有队伍,引进中高端人才,扎实做好村卫生室一体化管理工作。鼓励中心乡镇卫生院进行提档升级,建设成为二级综合性医院。支持和鼓励县域医疗卫生次中心和中心乡镇卫生院等建设一批服务质量优、带动作用强、群众普遍认可的特色科室。加强对所有基层医疗卫生机构的硬件设施达标升级,设施设备配置更新。加强乡镇卫生院业务用房改扩建和村卫生室改扩建建设,提升基层医疗卫生服务能力和水平。

四、全面提高医疗服务质量

推进重点专科特色发展。加大对重点学科建设的支持力度,集中优势资源,聚焦严重危害城乡居民健康的重大疾病、多发病、慢性病及疑难病。加强县级医疗卫生机构重点专科建设、ICU、血液透析中心等提升医疗卫生机构的综合服务能力。

加强医疗质量管理。平武县人民医院牵头负责医共体内建立统一的医疗服务质量控制和评价体系,进一步完善各质控中心,各质控中心具体负责质量控制管理,实现医共体内医疗质量同质化。完善覆盖主要专业和重点病种的质控指标体系,强化十八项医疗质量安全核心制度。加强医师执业管理及医师定期考核。加强医疗卫生机构和医保经办机构的行业自律,鼓励行业协会、媒体和公众对其进行监督。

完善血液供应保障机制。依托平武县人民医院建设标准化、规范化的储血点。继续提高人口献血率,无偿献血人次数和献血量增长水平与医疗服务需求增长水平向适应。建设血液应急管理体系,完善工作机制,强化血液资源保障。完善血液调剂程序和管理制度,依法组织开展血液调剂工作。

五、优化完善医疗服务模式

完善家庭医生签约服务。建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务模式,为辖区居民提供公共卫生、预防保健、治疗、康复、健康促进等全程连续健康服务。加强基本公共卫生服务与家庭医生签约服务的衔接,以高血压、2型糖尿病等慢性病管理为突破口推进基层医防融合。完善和丰富电子健康档案服务内容,优化面向个人开放的服务渠道和交互方式,有效发挥在居民全流程健康管理中的基础性作用。

完善一体化全过程服务。依托国家基本公共卫生服务项目,以高血压和2型糖尿病为切入点推进基层医防协同,完善上下转诊标准,为每个乡镇卫生院培养1-2名具备医防管等能力的复合型骨干人员,提升基层慢病诊疗、随访、健康管理全流程服务能力。立足健康全过程,以人为对象加强对居民健康危险因素的监测、分析,评估、干预、形成“病前主动防,病后科学管,跟踪服务不间断”的一体化健康管理服务闭环。

专栏4  提供高质量医疗服务项目

专栏4  提供高质量医疗服务项目

县级服务能力建设:平武县妇幼保健和计划生育服务中心迁建建设;加强平武县人民医院重点学科、重点专科建设;平武县中医医院改扩建及设施设备配置,加强针灸、骨伤、肛肠等重点专科建设;平武县妇女儿童医院建设;平武县人民医院平通院区医疗服务能力建设;平武县人民医院平通院区(二期)建设

基层服务能力建设:平武县基层医疗卫生机构服务能力提升工程;平武县基层医疗卫生机构基础设施补短板工程;平武县乡镇卫生院业务用房改扩建、平武县村卫生室改扩建建设。

医疗质量安全管理:推进全县信息化医疗质量管理与控制平台以及覆盖主要专业的县、乡、村三级医疗质量控制体系建设。

第五节  加快推进中医药创新发展

一、健全中医药服务体系

完善中医药服务体系。全面建立以平武县中医医院为龙头,县级二级医疗机构中医药科室为骨干,乡镇卫生院为主体,村卫生室为网底,中医门诊部、中医诊所及中医馆为补充,融预防保健、疾病治疗和康复于一体的“县乡村”三级中医药服务体系。积极推进平武县中医医院牵头的“中医联盟”建设,发挥中医药防病治病的特色优势。加强平武县中医医院、平武县人民医院、平武县妇幼保健计划生育服务中心中医药综合服务能力建设。加强乡镇卫生院服务中心中医药综合服务区(中医馆)建设,促进中医药综合服务区(中医馆)提档升级。村卫生室设置中医角,促进村卫生室中医适宜技术推广应用。

推进中西医协作发展。推进中西医原创思维和现代快速发展的新技术、新方法有机结合,寻找防治疾病的创新路径和手段,促进中西医协调发展。加强重大疫情中西医协同响应与干预平台建设。健全全科医生和乡村医生中医药知识与技能培训机制,提升基层中医和西医两种手段综合服务能力。

二、提升中医药服务能力

推进平武县中医医院急救科、发热门诊科标准化建设,持续加强针灸科、血液透视科、肛肠科和骨伤科等重点科室建设。建立县、乡、村三级中医药应急基地和应急队伍。实施中医药健康促进行动,打造治未病健康工程升级版。实施中医临床优势培育工程,健全重大疾病中医药防治和协作机制。推动“互联网+”中医医疗,大力发展中医远程医疗、移动医疗等新型医疗服务模式,构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系,逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。发挥中医联盟对基层中医药工作的辐射、带动作用,基层中医药服务量达50%。

三、创新中医药服务模式

推进中医医防融合服务。将中医药服务融入公共卫生服务各个环节,大力推广中医药预防适宜技术在儿童、老年人及妇女围产期健康保健方面的应用,形成特色鲜明的中医药公共卫生服务模式。鼓励中医医师积极参加家庭医生签约团队,为老年人提供中医基本医疗、基本公共卫生服务和个性化的中医药“治未病”服务,推广太极拳、八段锦、五禽戏等中医传统运动项目,加强中医药健康养老文化宣传,培养健康科学的生活方式和理念。

探索中医药健康养老服务。健全中医医疗、护理、养老、康复四位一体的新型养老模式,促进医养结合。探索和鼓励医疗机构与养老机构开展中医药健康养老服务体系,整合中医医疗、护理、养老和康复资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的中医药健康养老服务。

四、加快治未病体系建设

拓展中医药服务领域,推进中医药综合治疗模式和中西医协同协作,推行多专业一体化诊疗模式,开展治未病和康复理疗服务,建立集预防、医疗、康复、养生和保健于一体的全链条发展模式。实施中医治未病健康工程,加强平武县中医医院治未病专业能力建设,二级以上医疗机构和有条件的乡镇卫生院设置或明确治未病科,乡镇卫生院提供中医药治未病服务。

五、加强中医药传承创新

积极开展近现代名中医纪念及学术经验传承活动。实施中医药传承创新工程,开展中医类古籍文献资源普查,加强中医药技术和古籍的抢救、挖掘、整理和传承。加强省、市、县名中医、中医学术流派传承、基层名老中医传承工作室建设。打造中医药文化宣传教育基地和本地中医药博物馆,加强中医药科普宣传及科普基地建设。实施中医药文化传承发展工程,推进中医药进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭“六进”活动。实施中医药文化科普工程,加大人民群众对中医药文化的认同感。

六、推动中医药产业发展

大力培育道地中药材。推进平武道地中药材产业化和中药现代化进程,加强平武厚朴与天麻等道地药材良种繁育基地和生产基地建设,推进中药材规范化、标准化、规模化种植,提升中药材品质,保障中药材质量。支持以“龙头企业+基地+大户”的模式,生产中药饮片、中成药。到2025年,平武县中药材种植面积到58万亩(含三木药材及林下种植药材50万亩),中药材产业产值达4亿元以上。打造10-20个规范化、规模化、产业化的优质道地药材生产基地,培育2-3家标准化中药材加工企业,培育2-3个有影响力的平武道地药材优势品种。

发展中医药健康产业。扩大产业链,开发以中医药文化为主题的养生保健、养老照护、健康旅游、研学科普、度假旅游、生态森林康养等特色中医药文化旅游产品。充分利用平武中药材种植优势,培育中医药健康旅游基地和旅游综合体,创建国家中医药健康旅游示范基地。

专栏5  推进中医药创新发展项目

专栏5  推进中医药创新发展项目

中医药传承创新发展工程:建设中医药文化科普基地。

中医药健康旅游建设工程:培育中医药健康旅游基地。

第六节  全周期保障重点人群健康

一、提高优生优育服务水平

落实国家生育政策。全面宣传三孩生育政策,健全支持生育的配套政策体系,全面落实产假、哺乳假、生育保险、生育津贴等政策,降低生育压力。鼓励试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假,所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位建成标准化母婴设施,营造生育友好的社会环境。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,推动构建支持家庭生育的制度体系,提高优生优育服务水平。落实生育登记制度,做好生育咨询指导。全面推动计划生育服务网上办理,简化办事办证程序,施行生育服务登记网上办理,实现群众办事“零跑腿”。

健全人口监测制度。健全人口监测网络,构建覆盖全人群、全生命周期的监测网络体系。完善人口基础数据库,提高全员人口数据统计质量,开展人口与家庭动态监测评估。依托绵阳市全民健康信息平台和四川省健康档案云平台,强化人口基础数据共享利用。

落实计划生育家庭扶助政策。继续落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、独生子女奖励政策,维护好计划生育家庭合法权益。持续推进计划生育特殊家庭扶助关怀,开展住院护理保险和计生综合保险,落实帮扶工作“三个全覆盖”。组建社会心理抚慰和危机干预网络,对处于困境的计划生育特殊家庭成员开展心理帮扶。

二、发展普惠托育服务体系

加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构,优化发展普惠托育服务。鼓励用人单位提供福利性托育服务,支持幼儿园开设托幼班,支持婴幼儿照护服务设施与社区综合服务整合利用。建立健全托育相关专业人才培养体系,加强从业人员职业技能培训,完善职业规划。推进平武县托育中心建设,依托平武县妇女儿童医院开展托育服务,到2025年,基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系,每千人托位数达到5个。

三、完善妇女儿童健康服务

建优建强妇幼健康体系。加大政府主导力度,构建以平武县妇幼保健计划生育服务中心、平武县妇女儿童医院为核心,以基层医疗卫生机构为基础,以其他县级医疗卫生机构为技术支撑,以民营妇幼健康机构为补充的妇幼健康服务网络。引导社会资本举办医疗机构提供多样化的产科、儿科特需医疗服务。

提升妇幼健康服务能力。加强妇幼健康重点学科和新生儿期、孕产期、更年期等妇幼保健特色专科建设,促进妇幼中医药融合发展。加强青春期保健、更年期保健、老年期保健等服务保障和服务供给。统筹实施妇幼基本公共卫生服务项目,提升平武县妇幼保健计划生育服务中心和基层医疗卫生机构孕产妇和儿童健康管理服务能力,重点提升常见病多发病诊疗水平及高危识别能力,建立完善高危转诊机制,强化基层医疗卫生机构“网底”作用。实施母婴安全提升行动计划,全面落实母婴安全五项制度,加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设,实现救治服务的体系化、个性化、精准化、信息化和系统化,全力保障母婴生命安全。健全妇幼健康领域质量管理体系,强化母婴保健技术综合监管。加大政府项目资金投入力度,广泛吸纳社会资本,建立困难危重孕产妇救治基金,防治因病致贫、因病返贫,切实巩固脱贫攻坚成果。到2025年,孕产妇死亡率控制在6/10万以下,婴儿死亡率控制在4‰以下,5岁以下儿童死亡率控制在6.5‰以下。到2025年,力争实现农村适龄妇女两癌筛查100%全覆盖。依托平武县妇幼保健计划生育服务中心牵头建立的妇女儿童专科联盟,搭建县乡两癌防治二级网络体系,健全分层、分级、分流的两癌诊疗模式,实现两癌预防、诊断、治疗与健康管理、健康干预和后效评估的全过程闭环管理。

强化出生缺陷综合防治。加强出生缺陷预防,落实三级预防措施,构建覆盖城乡居民,涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷综合防治体系。实施免费婚前孕前优生健康检查、产前筛查等防控项目,做实一级预防,婚前医学检查率达到95%,孕前优生检查目标人群覆盖率达到90%。完善二级预防,全县至少建成一家产前筛查机构,加大孕妇产前筛查及诊断宣传,产前筛查率达到73%。做优新生儿疾病免费筛查项目,逐步扩大新生儿疾病筛查病种,力争新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%,新生儿听力筛查率达到95%。加强危重孕产妇和新生儿救治,有效降低孕产妇和新生儿死亡率。全面实施住院分娩补助,为全县农村妇女孕前和孕早期免费补服叶酸,农村孕产妇住院分娩率稳定在99%以上。

促进儿童全面健康发展。实施健康儿童行动提升计划,加强以平武县妇幼保健计划生育服务中心、平武县妇女儿童医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络建设。强化危重新生儿救治,积极推进国家基本公共卫生服务0~6岁儿童健康管理项目,将儿童健康管理纳入家庭医生签约服务,到2025年,7岁以下儿童健康管理率达到90%。规范和加强儿童早期发展服务,推动儿童早期发展服务进社区、进家庭、进农村。实施母乳喂养促进行动,加强爱婴医院管理和母乳喂养社会宣传,强化合理膳食指导,预防和控制贫血、营养不良、肥胖等营养性疾病。加强0~6岁儿童眼保健及视力检查、口腔保健、生长监测、营养与喂养指导、听力障碍评估、心理和行为发育评估,到2025年,0~6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%。加强儿童心理健康教育和服务。

四、大力发展老年健康服务

健全老年健康服务体系。建立完善包括健康教育、预防保健、医疗救治、康复护理、长期照护和安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。加强平武县中医医院老年医学科和康复科建设,到2025年,平武县中医医院治未病科室标准化率达100%。做好贫困失能老人的照护服务,落实老年人健康管理、家庭医生签约服务。基层医疗卫生机构根据服务需求增设老年养护、安宁疗护病床,基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%以上。不断探索、建立、完善治疗—康复—长期护理服务链,发展康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构。

提升老年健康服务水平。大力发展老年护理服务,建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络。加强长期照护服务,探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。开展失能老年人基线调查和健康评估,依托乡镇卫生院以及具备提供长期照护服务能力的社区日间照料中心等养老机构,为失能老年人提供长期照护服务。加强安宁疗护服务,鼓励医疗卫生机构开展安宁疗护服务,开设安宁疗护病区或床位。到2025年,80%的医疗机构能开展安宁服务。

全域推进医养结合。支持基层医疗卫生机构建设医养结合服务中心,健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,推动构建方便可及的居家社区医养结合服务圈。创新健康养老服务模式,鼓励医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务,养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站。支持利用闲置的社会资源改建一批医养结合机构,引导一批二级及以下医院转型为医养结合机构。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,推动平武县人民医院与老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作,养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道。

五、维护其他重点人群健康

关爱青少年健康。加强青少年心理健康教育和服务,在中学设立心理健康辅导咨询室、未成年人成长指导中心,并配备专职或兼职教师。按照师生比不少于1:4000配备心理辅导与咨询服务专业教师。加强学校结核病、艾滋病等传染病防控力度。关爱青少年生殖健康,减少非意愿妊娠。开展青少年健康危害因素监测与评价,加强青少年近视、肥胖等常见病防治力度。继续实施农村义务教育学生营养改善计划,建立学生营养与健康监测评估制度,加大对学校集体供餐的食品安全和营养质量监管、指导力度。

加强职业健康保护。完善用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治机制。推动用人单位落实职业病防治主体责任。严格职业病危害源头治理,推进“健康企业”建设,积极推进重点行业领域“健康企业”创建县建设。健全完善职业病防治技术支撑体系,强化职业病防治技术供给和质量控制。建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理信息系统,职业病检查和诊断机构报告率达到100%。提升职业健康检查机构能力,提高职业健康检查服务质量,开展好职业健康监护工作。继续开展医用辐射防护监测与危害控制。加强职业人群健康教育。

加强残疾人健康服务。开展全人群、全生命周期残疾预防,实施主要致残因素预防工程和重点人群康复工程,实现残疾人人人享有康复服务。加大对符合条件低收入残疾人的医疗救助力度,将有康复需求的残疾人全部纳入家庭医生签约服务范围,实现家庭医生与残疾人服务签约率达到80%以上,确保残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。对基层医疗卫生机构服务人员开展康复知识培训,提升基层康复服务能力,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制,推动医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。继续开展防盲治盲和好防聋治聋工作,推动实施全面的眼健康,提升耳与听力健康水平。

推动健康扶贫成果与乡村振兴有效衔接。保持现有政策基本稳定,健全脱贫人口因病返贫动态监测和精准帮扶机制,建立农村低收入人口常态化健康帮扶机制。持续推进乡村医疗卫生机构达标提质建设,提高医疗卫生服务能力,为脱贫人口提供优质医疗卫生服务。将健康扶贫工作融入健康平武建设,与乡村振兴战略有机衔接,着力提升县域医疗卫生服务能力,扩大家庭医生签约服务覆盖面,进一步提升乡村卫生健康服务能力和群众健康水平。

专栏6  生育全周期健康保障项目

专栏6  生育全周期健康保障项目

计划生育和托育服务:免费孕前优生健康检查;基本避孕服务;贯彻落实三孩生育政策人口监测;农村部分计划生育家庭奖励扶助;计划生育家庭特别扶助;平武县托育中心建设。

妇女儿童健康:县级产前筛查机构建设;妇幼卫生监测;出生缺陷综合防治;0~6岁儿童孤独症筛查和干预;两癌筛查;增补叶酸;地中海贫血防治;贫困地区儿童营养改善;基层产科医师培训;出生缺陷医师培训。

青少年健康:学生健康危害因素和常见病监测及防治,心理健康教育,贫困地区儿童营养改善,青少年生殖健康促进。

职业病防治:职业病监测;尘肺病患者健康管理;职业性放射性疾病监测;工作场所职业病危害因素监测;医疗机构放射性危害因素监测;职业健康技术支撑专业骨干人才能力提升培训;企业职业健康管理人员能力提升培训。

老年健康促进:平武县中医医院老年医学科建设;医养中心和医养分中心建设;老年心理健康与心理关怀,老年健康服务体系。

残疾人健康:医疗机构无障碍设施建设;防盲治盲;防聋治聋。

第七节  进一步推进健康服务业

一、积极推进社会力量办医

进一步深化“放管服”,积极吸引有实力的社会力量举办医疗机构,重点引导社会资本举办老年护理、康复、医疗美容等机构。鼓励社会办医医疗机构走向专业化、高端化、规模化,重点发展专科医院和高端医疗,与公立医院实现错位发展,差异服务。鼓励社会力量举办独立设置的区域医学影像、临床检验、病理检查、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构。支持社会办医疗机构和公立医疗机构建立双向转诊服务机制,共同构建县域医共体。

二、着力发展医养结合产业

探索以家庭为平台的居家服务、以社区为平台的社区服务和以专门机构为平台的机构服务模式,构建服务内容丰富、服务提供形式灵活、服务机构之间职责明确、服务对象分明、服务功能紧密衔接的医养结合体系。加快推进豆叩医养服务中心建设。支持二级以上医院开设老年病科、老年病门诊、增加老年病床数量,鼓励有条件的医院设立老年康复区。鼓励社会力量举办医养结合机构,开展医养结合业务。加强养老和医疗服务资源布局规划衔接,有条件的养老机构可按照有关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医类医院、临终关怀机构等。构建机构康复、社区康复、居家康复相衔接的康复服务体系,支持医院采取主办、协办、托管等形式,建立康复护理、预约就诊、急诊急救等双向绿色通道,打造“预防、医疗、康复、养老”高度融合的健康养老服务平台。到2025年,力争建设1个医养中心和5个医养分中心。

三、发展健康服务业新业态

依托平武良好的自然风光、独特的区位优势和优良的生态环境,发展健康产业,擦亮平武健康品牌,将健康因素深度融入到生态旅游、森林康养等野外露营、徒步、竞走等体育休闲旅游项目。进一步健全医疗网点,提供高质量的医疗救助、健康管理和科学膳食等服务。不断助推平武健康产业多样化发展。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。大力发展健康管理,通过居民健康危险因素评估和健康状况监测,开展健康咨询、行为干预、生活指导等服务。鼓励举办健康管理咨询和体检机构,开展个性化健康服务。开展全民健康管理服务,实施全民健康干预新机制,落实属地化健康管理服务职责。

专栏7  健康产业发展项目

专栏7  健康产业发展项目

推动社会办医:引导社会力量举办独立的区域医学影像诊断中心、临床检验、病理检查、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构。

发展医养结合:大力发展医养结合,推进平武县医养中心、青漪江医养分中心、老河沟医养分中心、火溪河医养分中心、虎牙河医养分中心、豆叩中心卫生康养结合用房建设。

第八节  深化医药卫生体制改革

一、持续推进紧密型县域医共体建设

完善县域医疗卫生服务体系。坚持政府主导,落实政府办医责任和财政投入,优化县域医疗卫生资源布局。医院集团内各医疗卫生单位明确功能定位,实行差异化错位发展。加强乡村一体化管理。充分发挥医疗卫生机构及四个专科联盟(危急重创联盟、中医联盟、妇女儿童专科联盟、公共卫生联盟)的作用,通过临床带教、教学查房、科研和项目协作、业务督查指导、考核评估等方式,提升全县医疗卫生服务能力与管理水平。大力实施智慧健康大数据平台建设,完善提升信息化协同平台,创新发展“互联网+”医疗健康服务。

深化体制机制改革。坚持医院集团党组对医院集团的领导,实行医院集团党组领导下的理事会负责制,医院集团监事会负责监督医院集团运行、财务及管理人员履职情况。推进人事制度改革,集团内人员编制实行统一管理,人员编制属性不变,人员统一调配使用、合理柔性流动。推进薪酬制度改革,按照“两个允许”的要求(即“允许突破现行同级事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于医务人员奖励”),建立符合“公益一类保障与公益二类激励相结合”的运行新机制,合理提高医务人员薪酬水平。

提升服务能力和质量。推进集团内县域医学影像、心电诊断、临床检验、消毒供应、远程会诊等共享中心规范运行。加强医疗质量管理,建立统一的医疗服务质量控制和评价体系,提升医疗服务质量,降低运营成本,方便人民群众就医,减轻就医负担。加强优质专科资源对基层倾斜力度,畅通双向转诊通道,逐步引导居民形成有序就医格局。鼓励上级医院制定药物治疗方案,在下级医院或基层实施治疗,处方自由流动,实现上下级医疗机构临床用药协同联动。做实做细家庭医生签约服务,稳步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围,完善签约服务内容,建立以家庭医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的签约服务模式,鼓励引导二级以上医院和非政府办医疗卫生机构医师到基层提供签约服务。强化公共卫生服务水平,统筹县域医共体内公共卫生资源与医疗资源,提供全方位、全生命周期的健康服务。

建立健全保障机制。深化医保支付方式改革,发挥医保支付杠杆作用,建立以县为单位的“总额付费、打包管理、结余归己、超支不补”的医保支付方式制度,完善医共体共享服务纳入医保支付的相关政策,建立医共体的自我约束机制和激励机制。加大财政对卫生健康事业发展的投入力度,完善乡村医疗机构财政投入机制。继续将公立医院基础设施建设、大型设备购置、重点专科建设、卫生人才培养、离退休人员待遇、政策性亏损补贴、履行公共卫生和紧急救治、救灾、支援基层等公共服务费用定向补助纳入财政预算。

二、推动公立医院高质量发展

坚持和强化政府主导、公益性主导、公立医院主导,坚持医防融合、平急结合、中西医并重,统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。加快构建新体系、引领新趋势、提升新效能、激活新动力、建设新文化,实现公立医院发展方式从规模扩张向提质增效,运行模式从粗放管理转向精细化管理,资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。完善现代医院管理制度,加强党的全面领导,充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用,落实党委领导下的院长负责制。深入推进治理结构改革,健全完善党委会和院长办公会议事决策规则,落实公立医院人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘、薪酬分配、年度预算等运行管理自主权。健全运营管理和绩效评价体系,加强全面预算管理,完善内部控制制度,强化成本消耗环节的流程管理,推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。

三、强化“三医联动”和推进县域医药卫生集成创新改革试点

整合优化医疗卫生资源布局,推动县乡村一体化管理。提升县级医院和基层医疗卫生服务能力,扩大优质医疗资源供给。深化家庭医生签约服务,优化签约服务模式。推进县域疾病预防控制体系改革,创新医防协同机制。推动中西医协同发展,建立中西医结合多学科诊疗体系。强化药品供应保障,促进上下用药协同。完善医保支付方式,推进紧密型医共体医保管理改革,完善差别化支付政策。探索“县招乡用”等岗编适度分离管理模式,以紧密型县域医共体为基础,人员由医共体统一招聘、统一培训、统一调配、统一管理。深化人事薪酬改革,探索建立有利于调动医务人员积极性的人事薪酬制度。加强信息化建设,促进县域内信息共享、资源整合和业务协同。健全绩效考评制度,建立对县级公立医院、基层医疗卫生机构的绩效考核机制,推动医疗卫生机构完善内部绩效考核机制。

四、健全医疗卫生综合监管制度

持续深化卫生健康“放管服”改革,重点加强服务要素准入、质量安全、公共卫生、机构运行、基本医保基金和健康产业监管,持续改善事中事后监管能力。健全机构自治和行业自律机制,强化各级各类医疗卫生机构自我管理主体责任,全面实行综合绩效考核评价。创新综合监管方式,加强传染病防控等重点领域监督执法,大力开展专项整治等“蓝盾”行动。深入实施“双随机一公开”监督检查,全面建立监管对象信用记录,开展公共信用综合评价,大力推进信用分级分类监管,强化联合惩戒。

专栏8 医药卫生体制改革项目

专栏8 医药卫生体制改革项目

医药卫生体制改革:紧密型县域医共体建设;卫生监督能力建设。

第四章  支撑保障

第一节  加强卫生人才队伍建设

一、提升基层人才队伍建设水平

加大本科、专科层次的农村订单定向医学生免费培养力度,医学生毕业后根据上级文件要求及平武县实际情况进行管理,到2025年,培养10名医学类订单定向医学生。全面落实住院医师规范化培训和助理全科医生培训制度,扩大住院医师规范化培训中对全科、公共卫生、护理、儿科、麻醉、精神卫生、病理、医学检验等紧缺专业医师的培训比例。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养,切实加强乡村医生队伍建设。到2025年,全县每万人拥有4名培训合格的全科医生。

二、强化公共卫生人才队伍建设

健全公共卫生职业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制,稳步提高人员薪酬水平,拓展人才职业发展空间,提高队伍凝聚力和吸引力。大力引进乡镇卫生院公共卫生人才,大幅提高公共卫生机构和基层医疗卫生机构高级职称比例。

三、大力培养和引进高层次人才

实施领军人才开发工程,分批选拔一定数量的领军人才、学科带头人和后备人才等高层次人才进行重点培养。探索创新人才管理机制,加大引才力度,落实用人单位用人自主权。完善高层次人才、急需人才引进办法,由用人单位负责,主管部门牵头,多部门联动直接考核聘用。采取直接或柔性方式,从省内外引进一批高端医疗卫生人才。除享受省、市级制定政策外,用人单位可自主制定实施激励政策。探索制定充分发挥退休专业技术人员作用的政策。

四、完善人才激励保障机制

深化人事薪酬制度改革,科学合理确定并动态调整公立医院的薪酬水平。向关键岗位、本地紧缺人才、高风险和高强度岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的医务人员倾斜。鼓励引导技术人员下沉基层,落实服务基层奖励政策,对引进到县级以下医疗卫生机构工作的副高级以上专业技术职务人员、医学类专业博士研究生、硕士研究生给予奖励。完善职称评定办法和评价标准,建立符合基层医疗卫生工作实际的职称评定制度,完善和落实向基层倾斜的绩效考核激励机制。

第二节  推进卫生健康信息化建设

一、夯实全民健康信息化应用基础

根据绵阳市卫生信息化“26311”工程,完善县级区域卫生信息平台,统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、人口健康和卫生综合管理六大领域信息系统协同运用,实现全县医疗卫生健康机构数据无缝对接、区域内医疗信息资源集约共享。完善二级及以上医院的医院信息系统(HIS)、实验室信息系统(LIS)、影像归档与传输系统(PACS)、电子病历系统(EMR)等建设。到2025年,基本建成“实用、共享、安全,横向到边、纵向到底,互联互通、覆盖全县”的全民健康信息服务体系。

二、加快推进健康医疗大数据应用

加强医疗大数据安全管控,强化健康医疗数据安全和患者隐私保护。建立健康医疗数据共享机制,建立区域医疗数据共享平台和区域信息中心,拓展远程会诊、远程影像、远程检验、远程诊疗、传染病检测、远程挂号,实现健康管理、家庭签约、社团管理、医院管理、计划生育管理。

三、发展互联网+医疗健康

加快“互联网+医疗”发展。支持医共体运用互联网技术便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务,推动远程医疗服务覆盖所有县级公立医院,并逐步向基层医疗卫生机构延伸,努力实现“常见病不出乡、大病不出县”的目标。完善互联网诊疗收费、医保支付和利益分配政策,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化的医疗服务模式。优化医院服务流程,全面实现分时段预约诊疗、区域内检验检查结果互认,改善就医体验。

持续推进互联网医院建设。在确保医疗质量和信息安全的前提下,积极为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务,以及健康咨询、随访管理和远程指导,推进线上线下数据共享和业务无缝衔接,逐步实现患者居家康复和慢病居家管理。到2025年,依托实体医疗机构初步建成1家规范运行的互联网医院。

优化“互联网+”签约服务。加快家庭医生签约服务智能化信息平台建设与应用,开展网上签约服务,全面对接居民电子健康档案、电子病历,逐步融入更广泛的健康数据,为签约居民在线提供健康咨询、预约转诊、慢性病随访、健康管理、延伸处方等服务,改善群众签约服务感受。

创新“互联网+”公共卫生服务。推动居民电子健康档案在线查询和规范使用。开展基于人工智能技术、5G技术、区块链技术、医疗健康智能设备的移动医疗示范,实现个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、主动干预。加强区域医疗卫生信息资源整合,探索运用大数据技术分析手段,预测疾病流行趋势,加强对传染病等疾病的智能监测,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。

四、建设信息标准规范和安全保障体系

完善信息标准支撑体系。建立和完善符合平武县实际的信息标准规范体系,确保人口健康信息系统标准统一、准确可达、有效互通,实现信息安全共享与隐私保护同步发展。

完善信息安全保障体系。贯彻执行信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度,同步规划、同步设计、同步实施医疗卫生信息系统安全建设。完善安全管理机制和制度,加强信息安全防护体系建设,强化容灾备份工作,确保系统运行安全和信息安全。加强网络安全监测预警和信息通报,健全网络安全应急工作机制。强化网络数据和用户个人信息保护。

第三节  强化卫生健康法治建设

落实治理责任,切实做到有安排,有部署,有落实,形成主要领导亲自抓、分管领导带头抓、责任科室具体抓的工作局面。严格规范公正文明执法,深入推进行政执法规范化建设,贯彻落实行政执法“三项制度”。加强执法监督,发挥行政诉讼监督作用,规范卫生健康行政行为。完善卫生健康重点监管清单制度,推行行政执法责任制和责任追究制。全面推进政务公开,完善卫生健康信息公开工作制度,主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。深入开展法治宣传教育,完善“谁执法谁普法”的普法责任制,扎实推进“法律七进”。

专栏9  强化卫生健康支撑发展保障项目

专栏9  强化卫生健康支撑发展保障项目

卫生人才队伍建设:住院医师规范化培训;全科医生特设岗位计划,助理全科医生培训,全科医生转岗培训。

卫生健康信息化建设:推进平武县县域医共体智慧医疗信息化、平武县信息化平台、平武县区域信息中心、平武县基本公共卫生服务智慧化平武县互联网医院建设、平武县医共体信息化建设(二期)

第五章  组织实施

第一节  强化组织领导

坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导,认真执行党委领导下的院长负责制。加强党的组织体系建设,在卫生健康系统实现党的组织和党的工作全覆盖。健全将业务骨干培养成党员,把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。加强纪律和作风建设,抓实抓好党风廉政和医德医风建设,完善行风管理架构,落实廉洁从业九项准则。加快将健康融入所有政策,加快推进卫生健康领域供给侧结构性改革,切实加强工作实效,切实增强群众对卫生健康服务的获得感。

第二节  加大投入力度

拓宽资金筹集渠道,鼓励和引导社会力量加大对卫生健康事业的投入,形成政府投入、机构自筹、社会资本等参与的投资主体多元化、投资方式多样化的保障机制。按照优先发展要求建立完善财政投入保障机制,调整优化财政支出结构,建立与经济社会发展、财政状况和实现健康指标相适应的卫生健康事业投入机制,逐步提高政府卫生支出占财政支出的比重。适当提高基本公共卫生服务项目补助标准,支持实施国家免疫规划、重大传染病防治等重大公共卫生服务项目。建立以健康结果指标为导向的投入绩效监测和评价机制,提高财政资金使用效益。

第三节  注重宣传引导

围绕卫生健康重点工作、重点任务,加强妇幼健康惠民政策、再生育妇幼健康服务及妇幼健康知识宣传,加强卫生健康理论宣传、新闻宣传、社会宣传。拓展卫生健康理论宣传平台,完善新闻发言人制度,发挥新媒体作用,及时发布权威信息,全力做好政策解读。扩大宣传覆盖面,动员全系统发现、培育和宣传行业先进典型,继续开展婚育新风进万家活动、卫生健康重要节日纪念日节点宣传。加强健康教育和健康促进,建立和完善健康教育机构和网络,大力推动实施将健康融入所有政策,推进健康平武建设。做好重大疾病和突发公共卫生事件健康教育与健康促进,积极倡导科学、文明、健康的生活方式。

第四节  完善监管体制

强化对规划执行情况的检查督导,加大主要指标的监测和评估力度,对重点工作任务进行细化分解,层层建立医疗卫生健康发展规划实施的考评机制和责任追究制度。加强对重大政策、重点内容、重大工程项目的动态跟踪和实施效果的评估。完善评估机制,定期组织对规划实施情况的检查督导。建立健全科学合理的考评体系,量化考评。通过评估与监管,确保医疗卫生健康发展规划顺利实施。

附  件

平武县“十四五”卫生健康储备项目工程

序号

项目名称

建设内容及规模

估算总投资(万元)

建设地点

建设年限

1

平武县中医医院改扩建项目

新建住院综合楼及原门诊住院综合楼改造,拟新建住院综合楼建筑面积5837.62平方米;改造原门诊住院综合楼6498.67平方米,主要改变其内部功能布局、建筑设备更新及装饰工程。

6250

平武县中医医院

2021-2025

2

平武县疾病预防控制中心改建项目

改建业务用房2200平方米。其中:实验室改建1000平方米;业务用房1200平方米。完善附属工程及配置相应设施设备等;购置实验室、信息化、健康教育等相关设施设备。

1250

平武县疾病预防控制中心

2021-2025

3

平武县平通羌族乡、水晶镇医疗次中心建设项目

完善平武县平通羌族乡中心卫生院、平武县水晶镇中心卫生院基础设施、附属设施、改造相关科室、购置相关医疗设施设备,提升医疗服务能力,达到医疗次中心建设标准。

800

平武县平通羌族乡中心卫生院、平武县水晶镇中心卫生院

2021-2025

4

平武县卫生健康领域医疗设施设备购置项目

购置四维彩超、动态DR机、彩色多普勒超声诊断仪、电感耦合等离子体质谱仪、车载CT、监护型救护车等医疗设施设备一批约4300万元。

4300

平武县各相关医疗机构内

2021-2025

5

平武县精神卫生中心建设项目

新建精神卫生中心6000㎡(占地面积2312㎡),完善附属设施及相应设施设备。

6250

平武县江油关中心卫生院旁

2021-2025

6

平武县第二人民医院医养结合服务中心建设项目

在平武县第二人民医院旁新建县第二人民医院医养结合服务中心综合楼6000平米,完善附属行政办公、医技、营养食堂、中心供应、洗衣房、污水处理等配套用房及配置相应的医疗设施设备等。

6250

平武县平通镇

2021-2025

7

平武县妇幼儿童医疗服务综合体建设项目

新建平武县妇幼儿童医疗服务综合体(平武县妇幼保健计划生育服务中心)8000㎡,配备相应医疗设施设备,完善附属等配套设施设备;依托平武县妇幼儿童医疗服务综合体(平武县妇幼保健计划生育服务中心)设置3岁以下儿童托育中心,配置相应的设施设备。

6250

平武县龙安镇东皋湾

2021-2025

8

平武县区域智慧医疗建设项目

以医共体信息建设为依托,完善医保结算、付费方式、医疗监管、协议管理、医保考核等信息化建设。建设区域智慧医疗中心,建设互联+医院,完善电子健康档案和病例、电子处方等数据库、加快县、乡、村医疗卫生数据共享和应用,推广远程医疗,推进医学影像辅助判读、临床辅助诊断等应用,运用大数据提升对全县医疗机构和医疗行为的监管,以信息化方式推动医保支付改革。

6250

平武县各相关医疗机构内

2021-2025

9

平武县卫生应急能力提升建设项目

规范化建设平武县120急救智能指挥系统,视频指挥系统等智慧化调度指挥系统;规范化建设全县20个乡镇卫生院及县直属医院院前急救网络医院急诊科科室,院前急救系统;更新配置各医疗卫生单位救护车辆、应急物资储备库等建设。

4000

平武县各相关医疗机构内

2021-2025

10

平武县基层医疗卫生机构疾病防控能力提升项目

提升平武县20个乡镇卫生院等医疗卫生机构服务能力,完善各医疗机构发热门诊、发热病房、中医馆、中医诊疗区、公共卫生等基础设施、附属设施建设。

5000

平武县各相关医疗机构内

2021-2025

11

平武县公立医疗卫生机构医疗废物、废水规范化处置建设项目

完善平武县医疗垃圾收集转运处置体系,实现医疗废物全收集、全处理。规范乡镇卫生院、县直医疗机构医疗垃圾暂存间,完善附属设施更新必要的设备。更新乡镇卫生院、县直医疗单位污水处理系统,更新设施设备。

3000

平武县各相关医疗机构内

2021-2025

12

合计

 

49600

 

 



征集结果
  2023年1月9日平武县卫健局通过平武县人民政府网站发布《平武县“十四五”卫生健康发展规划(征求意见稿)》意见建议的公告,至2023年2月9日意见征集结束,共收到1条建议和意见,已采纳。

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